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杨春青副厅长在全省农村泥草房改造工作座谈会上的讲话
时间:2010-04-29 09:36      来源:办公室      阅读:次    
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突出重点 强化措施 不断加快全省农村泥草房改造进程

——在全省农村泥草房改造工作座谈会上的讲话
杨春青
(2010年4月22日)
 
同志们:
    会议的主要任务是全面贯彻省委、省政府关于加快农村泥草房改造的工作部署,总结泥草房改造工作基本做法、典型经验及阶段性成果,认真分析当前泥草房改造工作所面临的形势和机遇,剖析存在的差距,按照“全省建设工作会议”精神,研究确定今后一个时期我省农村泥草房改造的整体思路、目标任务和推进措施。刚才,各地市、县分组座谈了泥草房改造工作进展和今年工作思路,一些地市的做法值得大家借鉴和推广,希望通过座谈大家能够拓宽思路、相互学习,采取切实可行的措施扎实推进全省农村泥草房改造工作,确保如期完成改造任务。下面,我讲三点意见:
    一、肯定成绩,推广经验,坚定扎实推进泥草房改造工作的决心和信心
    2008年以来,省委、省政府将加速我省农村泥草房改造列入“十大工程”,去年,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,在各级党委、政府、规划、建设主管部门的共同努力下,全省上下形成合力,克服资金不足、连续50多个阴雨天等困难,农村泥草房改造取得了突破性进展,共改造泥草房22.2万户、1878万平方米、投资137亿元,分别较上年增长10.01、9.5和9.42个百分点。可以说,对这项工作各级领导重视程度前所未有、政策之好前所未有、投入之多前所未有、动作之快前所未有,规模之大前所未有,成效显著前所未有,主要体现在以下几方面:
    (一)思想统一、认识高,部署周密、行动快。加快农村泥草房改造是省委、省政府深入贯彻科学发展观、坚持以人为本、着力解决民生问题、缩小城乡差距、促进经济社会协调发展做出的战略决策,是一项民心工程、惠民工程和德政工程,也是本届政府践行守诺、打响十大民生工程的第一个大战役,这场战役覆盖面大,涉及面广,困难很多,是摆在各级政府面前紧迫的现实任务。2009年通过召开“全省城乡建设工作会”和“两棚一草改造推进会”,各级政府和建设部门进一步统一了思想,提高了认识,增强了做好泥草改造工作的责任感和紧迫感。各级政府积极响应省委、省政府号召,行动迅速,市县、乡镇将泥草房改造作为关注民生的重要工作,牢牢抓在手上。我省泥草房改造备受国家关注,媒体和社会各界反映良好,农民改造热情空前高涨,一致认为这是省委、省政府做出的得民心、顺民意、为民造福的大好事。哈尔滨、大庆、牡丹江、鹤岗等地市都以市委、市政府的名义出台了本地区泥草房改造的指导意见和实施方案,明确目标、分解任务、落实责任、制定政策和措施。大庆市明确规定各级党委一把手是泥草房改造的第一责任人,先后召开五次现场会,扎实推进泥草房改造工作。全省上下统一的思想、高度的重视、科学的谋划、周密的部署为泥草房改造顺利实施夯实了基础。
    (二)投入大、政策实,扶持工作重点突出、成效显著。在泥草房改造过程中各级政府充分发挥财政扶持、金融杠杆、政策引导的作用,激发农民改造热情。在应对全球金融危机的大背景下,去年,我省进一步加大了泥草房改造的投入力度,各级政府共投入泥草房改造补助资金6.8亿元。其中争取到国家农危房改造补助资金0.78亿元,省级财政专门拿出1.6亿元用于农村泥草房改造补助,较08年增加了8000万元。大庆市本级拿出1.5亿元、省农垦总局及各分局拿出2亿多元用于泥草房改造补助。黑河、双鸭山、七台河、鹤岗等市、县政府也都拿出了一部分资金用于泥草房改造补助;在加大财政投入的基础上,各级政府按照《黑龙江省人民政府关于加快农村泥草房改造的指导意见》的要求,认真落实各项扶持政策,调动农民改造积极性。哈尔滨已全面落实“三项10%政策”,市、县、区政府在整合农房改造关联资金的同时,从土地出让金、城市维护建设税和城市基础设施配套费中,各提取10%用于农村泥草房改造、基础设施建设及村屯环境综合整治,8区10县共投入资金2亿元;为有效解决资金瓶颈,各级政府开阔思路、千方百计拓宽筹资渠道,宝清、通河、林甸、依安、庆安等市县政府积极协调金融机构,帮助泥草房改造农民向银行贷款,缓解了建房资金短缺问题,极大地调动了农民建房的积极性;为体现以人为本、保障民生的基本理念,各级政府有意识地将泥草房改造补助资金向特困户、低保户、五保户等贫困家庭倾斜,全省有5万多户贫困家庭改造了泥草房,彻底的改善了他们的居住条件,其中,国家补助我省贫困家庭泥草房改造1.52万户。依安、宝清、通河、庆安、林甸、克山、克东等市县还建成了农村廉租住房和乡村公屋,免费供农村特困群体使用,为解决农村特困群体住房问题积累了经验,也为如期完成我省农村泥草房改造任务创造了可能性,值得各地借鉴和推广。
    (三)主体明确、服务到位,帮扶效果明显。泥草房改造主体是农民、政府是引导,建设部门提供指导和服务,社会各界作为支持和补充。各级政府和建设部门通过加强宣传、举办培训、提供服务、帮助成立建房服务组织和农民建房施工队伍等方法,广泛发动农民参与到泥草房改造工作实践中,紧紧依靠农民和村集体等基层组织,坚持思路上向基层、农民问计,发展中倾听基层、农民意愿,措施上向基层、农民请教,改造任务靠基层、农民落实,改造的成效由基层、农民评价,极大地调动了农民自主建设美好家园的积极性,这是泥草房改造工作所取得的一条基本经验。一年来,村基层组织带动作用凸现,农民主体作用日益突出。如大庆市各县区、乡镇成立了村庄建房服务机构,只需一个电话,村委会上门帮助选择宅基地并推荐施工队伍,建设部门上门放线定位并提供建房图纸,供应商上门报价并提供建材,信用合作社上门提供低息贷款,电业部门上门服务,竣工后建设部门上门办理产权证,对泥草房改造户实行全方位服务;孙吴县胜利村、林甸县旭日村、庆安县曙光村等村级组织引导和号召农民撤并自然屯、到中心村建楼房,充分发挥了村组织的带动作用和农民的主体作用;各级建设部门发挥职能优势,组织设计建房图纸,免费发放6万余册供农民建房选用,全省分期分批举办农房建设和节能技术培训班,培训村镇建筑工匠和乡村干部2000多人次,有效缓解了农村泥草房改造缺少图纸、技术和人才等问题;哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鹤岗、七台河、大兴安岭、农垦等市县建设部门深入农村蹲点服务,为泥草房改造测量放线、指导建房,免费为建房户办理规划审批手续。全省多数县市已经实现了农村建房服务到门、指导到户,各级建设部门到位的指导和服务深受广大农民的认可和赞扬。
    (四)农村节能技术推广迅速,泥草房改造实现了质效双优。在加速泥草房改造步伐的同时,按照节能减排的要求,全省各级建设部门采取节能技术培训、现场指导、送节能住房图纸和组织建设节能样板房等方法,大力推广农村节能技术。仅去年一年我厅就与安泽国际救援协会一起组织了两期农村节能技术培训班,各地也分期分批地开展了节能技术培训。大庆、齐齐哈尔、哈尔滨、黑河、农垦、森工等地分别建成了一批农村节能住宅小区,为全省农村泥草房改造、建设节能型住房提供了样板和示范。目前,草砖、草板、复合墙体、外挂苯板、太阳能和装配式等多种节能技术已在全省农村得到广泛应用,深受农民认可。去年全省农村新建节能住宅17.76万户,占新建房总数的80%,同比增长105%。我省在农村泥草房改造过程中大力推广节能技术的做法得到国家的认可,莎燕副省长在国务院召开的“全国保障性住房安居工作会议”上作了典型发言,莎燕副省长的发言得到李克强副总理的充分肯定。去年村镇建设司派专家两次赴我省考察农村节能住房建设情况,建设部还在我省举办了“全国农村建房节能技术培训班”,学习借鉴我省推广农村节能技术的做法和经验。
    (五)以点带面、示范作用突出,整村改造成效显著。2009年是30个省级泥草房改造示范村达标建设年,为充分发挥以点带面的示范作用,全省各级政府和有关部门投入大量的人力、物力和财力,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,着力打造整村改造试点,树立了全省的典范。30个省级泥草房示范村投入2.78亿元用于泥草房改造,投入1.69亿元用于基础设施建设和环境综合整治。一年来,示范村和整村改造试点村以泥草房改造为抓手,以道路、边沟、过街桥涵和栅栏为主要项目,以综合整治为重要任务,向庭院布局和绿化美化延伸,全面推进,成效显著。经过不懈努力,房子新了、道路硬了、边沟通了、围墙栅栏整齐了、村容村貌整洁了、村风文明了,自来水、广播电视、通信等基础设施完备了,脏、乱、散、差状况得到根本改善,扭转了过去只见新房不见新村的局面,真正实现了旧貌焕新颜,30个示范村如期实现达标建设,为全省泥草房改造和新农村建设树立了样板和典范。孙吴县胜利村、林甸县旭日村、庆安县曙光村、依安县丰林村和农垦总局一些生产队等整村改造试点,按照“撤并自然屯、壮大中心村、发展小城镇”的思路,从规划编制入手、以泥草房改造为重点,加强基础设施建设和村庄综合整治,通过整村改造,腾挪复垦土地近1万公顷,有的还建起了功能齐全的楼房,实现了节约建设、集约发展,为农村城镇化创造了条件。
    (六)积极对上争取,国家农危房改造试点进展顺利。2009年在全球经济面临严峻考验的关键时期,中央专门从扩大内需的专项资金中拿出40亿重点用于西部农村危房改造试点省份的补助。作为东部省份,通过超前谋划工作和积极对上争取,我省挤上了国家农危房改造试点省份的末班车。这既是国家对我省工作的认可,同时也在一定程度上缓解了省级财政投入不足的矛盾。2009年国家向我省18个边境县、9个国家级扶贫开发县和1个少数民族自治县共28个试点县,下拨农村危房改造补助资金0.78亿元,下达改造任务1.52万户,其中节能示范户1000户。我厅会同发改委、财政厅共同制定了《黑龙江省扩大农村危房改造试点实施意见》、《黑龙江省关于加快农村危房改造的三年规划(2009-2011年)和实施方案》,建立了农村危房改造协作机制,多次召开会议部署和推进28个试点县农危房改造工作,有关县市政府和建设部门迅速组织完成了农村危房鉴定和统计工作,为工作的顺利开展奠定了基础,为今年争取国家更大的投入创造了可能性。
    (七)环境整治扎实推进,村屯环境得到改善。各级政府和建设主管部门认真贯彻省委、省政府开展城乡环境综合整治的部署,采取有效措施,切实履行职能,投入了大量的人力、物力和财力,在全省深入开展了农村环境综合整治活动。以“三改、一清、一排、二绿”为主要内容,广泛动员农民积极参与,在村屯开展了柴草垛出村、改建卫生厕所、修整道路边沟、疏通排水渠、改建圈舍、清除垃圾粪便、设立集中存放场地、整修庭院、绿化美化、建立健全卫生管理制度等环境综合整治活动,取得了明显效果。通过综合整治,东宁、穆棱、双城、尚志、五常、通河、庆安、海伦、铁力、密山、虎林、海林、逊克等多数县市一半以上的村庄已经建设成为道路边沟硬化、居住舒适、村容整洁、环境优美、管理有序、文明进步、富有田园特色的新村庄,为改善全省村屯环境树立了典范。
    2010年国家共下达农危房改造补助资金75亿元,比去年增长了近一倍,并提出:“农村危房改造要将试点范围扩大到陆地边境县,国家扶贫重点县等,要改造80万户农危房,再用两年时间基本完成中西部地区危重农房改造”。省政府主要领导也已明确表态,在今年财力趋紧的情况下,“对民生投入只能增加不能减少,困难群众生活只能提高不能降低、民生工程覆盖面只能扩大不能缩小”,“农村泥草房改造任务不减、投资不减、力度不减”。总体上看,今年我省农村泥草房改造的政策环境良好,为泥草房改造工作创造了前所未有的发展机遇。
    在肯定成绩、看到有利形势的同时,也应清醒地认识到,在推进泥草房改造过程中仍然存在不容忽视的差距。主要是各级政府大多是“吃饭型”财政,导致政府投入严重不足,“三项10%”的政策没有全部落实到位,资金缺口较大;金融机构门槛高,针对农村泥草房改造的银行贷款难以落实,农民建房筹资受限较大;改造难度日益加大,尚未改造的多为贫困户和特困户,目前对特困户补助金额显得杯水车薪;深入指导和服务工作尚需加强,改造工作仍有死角。这些问题需要在今年的工作中认真加以解决,否则将影响泥草房改造工作的有力推进。
    二、细化任务,狠抓落实,进一步明确主攻方向
    今年全省农村泥草房改造工作总体思路是:以科学发展观为统领,以全省建设工作会议精神为指导,以解决困难群体住房为重点,以拓宽筹资渠道缓解资金瓶颈为抓手,以整村改造为试点,以改善农村居住条件为目标,精心组织、科学谋划,分类指导、分层施策,统筹安排、强力推进,全面完成泥草房改造22万户、1826万平方米、投资136亿元、85%以上为节能房的任务。按照总体工作思路,为实现上述目标任务,今年要重点抓好以下几项工作:
    (一)抓紧编制村镇规划,为推进泥草房改造提供指导。泥草房改造和村镇建设必须坚持规划先行,并且严格按照规划组织实施。各地要严格按照标准组织编制村镇规划,保证按期完成省里下达的规划任务,今年全省要编制完成小城镇总体规划88个、村庄建设规划906个。村镇规划编制要兼顾前瞻性和可操作性,规划既要符合实际,也要适度超前,为发展预留充足空间。在新一轮泥草房改造和农房建设中,要坚持用科学的规划作指导,各级建设部门要按照《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《黑龙江省乡村建设管理办法》严格查处私建、滥建行为,规范村镇建设秩序,要量力而行,防止农房建成深宅大院,避免农村重复建设和盲目建设。
    (二)因地制宜、各有侧重地打好泥草房改造攻坚战,确保全省改造任务如期完成。根据我省的实际特点,全省泥草房改造要遵循“东部抓提高、西部抓改造”的总体思路。牡丹江、鸡西、农垦、森工等经济基础较好的东部地区,要迅速调整泥草房改造工作思路,重新制定加快改造步伐的工作方案和措施,要三步并成两步走,即再用2-3年的时间打好泥草房改造歼灭战,率先完成泥草房改造任务。东部地区农村经济条件较好、改造任务较少、建材储备丰富,泥草房改造具备提档升级的基础和条件,这些东部各市县在泥草房改造过程中要强化设计和指导,力争将每栋农房都建成布局合理、造型美观、样式新颖、功能齐全、节能省地、安全抗震、特色浓郁的精品,使农房成为东部农村一道亮丽的风景线。绥化、大庆、齐齐哈尔等西部地区的县市农村是泥草房重灾区,改造任务十分繁重,这些地区能否顺利完成泥草房改造任务将直接影响全省农村泥草房改造进程,是重点更是难点。西部地区各级政府和建设主管部门的主要任务就是要想尽一切办法、采取有效措施、尽快消灭泥草房,要重点研究困难群体改造泥草房的途径,充分利用好有限的补助资金,最大限度地调动农民改造积极性,建设一批布局合理、居住舒适、经济适用、安全抗震、节能省地的农房,改善农村居住条件,满足农民基本生活需求。
    (三)加大工作力度,保质保量完成国家农村危房改造任务。我省农村泥草房中有相当一部分为危房,通过积极争取,我省共有28个县、市、区被列为国家农村危房改造试点县。有关县市政府要牢牢把握国家农村危房改造的有利契机,充分利用好国家补助资金,使国家对农危房改造的补助成为我省农村泥草房改造的有益补充。各地在去年的工作中已经积累了一定的经验,今年还要进一步加强农村危房改造工作,迅速制定今年农危房改造方案,明确思路,将目标任务落到村庄和农户。要严格按照国家三部委和省里三部门提出的一系列农危房改造要求,建立健全农村危房纸质和电子管理档案,做好如改造前、改造中、改造后照片等原始资料的积累,及时将危房改造户有关信息录入建设部网站。中央下达的农村危房改造补助资金必须及时、足额拨到农户,任何单位和组织不得截留、挤占和挪用,中央和省里都将对这笔资金进行追踪性审计。国家农危房改造任务完成情况和资金使用情况不仅事关全省泥草房改造进程,而且将对我省今后能否争取到更多的国家专项补助资金产生直接影响,因此各级政府必须以高度负责的精神,认真对待农危房改造工作,严格按照有关要求用好国家补助资金,保质保量地完成农危房改造任务。
    (四)深入开展村屯环境综合整治,全面改善农村人居环境。随着泥草房改造的顺利实施,全省农村环境有所改善,但是脏、乱、散、差现象依然严重,农村人居环境尚未得到根本改善。各地要继续深入开展村屯环境整治工作,做好农户的思想动员和组织发动工作,引导农户发扬自力更生、团结互助的精神,充分调动广大农民参与环境综合整治,自主建设美好家园的积极性和主动性。整治要以清除垃圾粪便、改建卫生厕所、柴草垛出村、修整道路、清理边沟、修葺院墙、绿化美化等为重点,在农民自愿的基础上,帮助农民对一些破旧房屋进行必要的修缮和粉刷,拆除影响村容村貌的破旧仓房。基础条件较好的村屯可以鼓励和引导临街农户修建样式美观的栅栏、绿篱和院墙,从而进一步改善村容村貌和环境卫生状况。到今年年底,各市、县要集中力量再整治和建设一批道路边沟硬化、庭院布置有序、垃圾粪便有存放场地、环境卫生有专人负责、柴草垛出村、禽畜圈养、绿化美化、环境优美、整洁宜人的新型村庄,每个县市至少有一半以上的村屯达到这一整治标准。
    (五)加强培训和指导,为泥草房改造提供必要的服务。各级政府和有关部门要加大培训力度,组织有关专家、工程技术人员深入农村,分期分批地举办农民建房培训班,传授建房施工技术和节能技术,培养更多的村镇建筑工匠,使其成为农村建房的骨干,帮助农民走出建房误区,使建房农民少走弯路,避免一些不必要的经济损失和浪费;各级政府还要积极筹措资金,组织建筑工程设计单位设计出多种多样的、符合我省农村实际、具有当地特色、平面布局合理、造型美观新颖、使用功能齐全、结构安全可靠、能够满足农民需求的农村住房设计方案,印制成册免费供建房农户选用。各地要积极组织大专院校、设计院所、施工企业技术人员深入农村,送技术、送服务、送图册下乡,使泥草房改造农户建房有图纸、有指导、有服务。各级建设部门也要切实履行职能,深入村屯,免费为建房农户提供选址、放线、测量等服务,简化建房审批手续,为符合条件的泥草房改造户免费办理房产证照,减轻建房农户负担,让广大农民感受到政府的关心、帮助和支持;推广农村节能住房利国利民,潜力巨大,符合农民的利益,更符合国家节能减排和发展低碳经济的要求,目前,我省农村建房量是过去的几倍,推广节能技术大有可为。各级建设部门要采取培训、讲座、建样板房等方法推广草砖、草板、复合墙体、外挂苯板、太阳能和装配式等多种形式的农村适用节能技术和节能住房,实现泥草房改造和农房建设质效双优。
    (六)集中力量抓好试点,探索整村推进的途径,切实发挥典型带动作用。两年来,通过全省各级政府和有关部门的共同努力,泥草房改造示范村和试点村建设取得显著成效,示范带动作用明显。今年我们将重新确定一批泥草房改造示范村和试点村,每个市县都要抓2-3个试点,各地要按照《省级泥草房改造示范村和试点村建设标准》认真抓好第二批试点的建设。示范村和试点村建设要结合整村改造,全面抓好规划编制、房屋设计、建房施工、道路边沟硬化、村屯综合整治和制度建设等工作,利用两年的时间完成第二批试点建设,并以此为样板,进一步发挥示范村和试点村的带动作用,用建设示范村和试点村的方法、政策和措施来指导和推进全省农村泥草房改造工作。今年各级政府要将探索整村改造的途径作为工作重点,加大整村改造、整乡改造工作力度,在有条件的县乡要集中组织抓一批试点,开阔思路,积累经验,逐步在全省推开,带动全省泥草房改造进程。
    (七)加强安全质量管理,保障人民生命财产安全。防震减灾和安全质量工作关系到人民群众的人身和财产安全,我们要在最大限度地提高泥草房改造速度的同时,更要确保安全和质量。农房建设过程中要认真落实抗震要求,各级建设等行政主管部门要以高度负责的精神,切实履行职责,深入农村检查和指导农房建设安全质量,对建房质量实施全方位、全过程的监督管理,采取乡镇政府组织力量自查与建设主管部门重点检查相结合、检查与整改相结合的方式,对本行政区域内的农房建设工程质量进行拉网式检查,发现问题要及时制定整改措施,确保农房建设符合抗震要求,让广大农民住上放心房,切实保障人民群众生命财产安全。
    三、采取有效措施,强力推进,加速泥草房改造进程
    (一)进一步统一思想,提高认识。党中央高度重视解决“三农”问题和民生问题,先后提出坚持以人为本、科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等一系列科学的理论体系。目前,正处于社会加速转型时期,各方面矛盾较为突出,如果不能很好地解决这些问题,就有可能影响社会稳定,影响经济社会发展全局,影响党在群众中的形象。实施农村泥草房改造是省委、省政府着眼于贯彻落实科学发展观,着力解决民生问题作出的一项重大战略决策,对提高农村生产生活条件、改变农村落后面貌、密切党和政府与人民群众关系、统筹城乡协调发展、构建社会主义和谐社会具有重要而深远的意义。泥草房改造难度大,社会关注度高,能不能做好这项工作,是对我们各级政府执政能力的严峻考验,也是检验各级党政干部党性的重要标志。各级政府和有关部门必须按照省委、省政府的要求,进一步统一思想,提高认识,充分认识泥草房改造工作的重要性、必要性和紧迫性,增强工作的积极性、主动性和自觉性,精心组织,坚定信心,克服困难,再接再励,确保高速度、高标准、高质量地推进泥草房改造工作。
    (二)完善组织机构,健全工作运行机制。我省农村泥草房改造量大、面广、分散,难度大、任务重,县乡两级村镇建设管理机构是推进泥草房改造的直接力量。当前个别县、市缺少村镇建设管理机构和管理人员,管理水平不高,对泥草房改造推力不大。各地要从有利于推进事业发展的角度出发,切实加强市、县、乡、村建设行政管理机构建设,理顺、完善和统一村镇规划、建设和管理职能,将懂技术、业务强、水平高的管理人员充实到村镇建设管理机构中,进一步完善和健全工作运行机制,实现一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保泥草房改造工作顺利推进。
    (三)落实目标责任,强化监督和考核。农村泥草房和危房改造工作事关全局,中央和省里下达的补助资金必须全额用于农村泥草房和危房改造上,任何单位和个人不得以任何形式和手段截留、挪用补助资金。要建立省、市、县三级督查考核机制,采取本级自查和上级主管部门重点检查相结合、检查与整改相结合的方式,对规划建设、资金使用、政策落实、质量安全和目标完成情况进行检查,确保用好中央和省里下达的补助资金,优质完成改造任务。今年的泥草房改造责任目标已经签订,各地务必围绕责任目标抓好落实,泥草房改造任务要落实到市县、村屯和农户,并将工作的完成情况作为年度考核的重要内容。严格兑现省政府“以奖代补”资金,对考核不达标的单位通报批评,并实行一票否决制,取消其评先评优资格,确保泥草房改造顺利实施。
    (四)认真落实政策,拓宽筹资渠道。制约泥草房改造步伐的主要因素就是资金不足,破解资金瓶颈就显得尤为重要。各级政府和有关部门一方面要用好已有扶持政策,另一方面要千方百计地拓宽农村泥草房改造筹资渠道,充分调动农民改造热情。各地市政府要认真贯彻落实《黑龙江省人民政府关于加快农村泥草房改造的指导意见》中的各项补助政策,特别是要利用好“从土地出让金、城市维护建设税、城市基础设施配套费中各拿出10%,专项用于农村住房改造建设的补助”政策。在加大财政投入和政策扶持的同时,要继续协调银行等金融机构支持农村泥草房改造,适当放宽贷款条件,降低贷款门槛,鼓励农民发挥主体作用,通过贷款缓解建房资金短缺的矛盾,各地政府也要拿出一部分资金专门用于对泥草房改造户的建房贷款予以贴息,帮助农民解决建房贷款难的问题。
    (五)广泛调研,分层施策,重点研究困难群体住房问题。各级政府和有关部门要深入实际,广泛调研,充分听取各方面的意见和建议,尽快研究和探索困难群体泥草房改造的资金投入机制和帮扶机制。今后一段时期各地必须坚持分层施策,将补助资金和优惠政策重点向农村困难群体倾斜,将农村低保户、五保户、鳏寡孤独和单亲母亲贫困家庭等困难群体作为今后补助的重点对象。对中等收入以上的农户在建房技术、建筑质量安全、新材料应用等方面予以指导和服务;对低收入的农户给予适当补贴;对困难群体必须给予重点扶持。另一方面各地要进一步扩大“农村公屋”、“乡村公寓”、“零租住房”等农村保障性住房试点,探索解决困难群体住房的新模式,为全面完成泥草房改造任务创造条件。
    (六)加强沟通,建立信息反馈和汇报机制。各县、市要责成专人负责农村泥草房和危房改造统计上报工作,及时汇报工作进展、存在的问题和积累的经验,以便省里动态把握全省泥草房改造工作推进情况,及时推广典型经验,有针对性地对各地泥草房改造进行指导。各地要认真做好有关情况的收集和整理,按照国家和省里的要求,从5月15日开始,每半月上报一次泥草房和危房改造工作进展情况,泥草房改造数据由地市负责审核把关,确保统计无误、上报及时。
    (七)加强宣传,营造良好舆论氛围。泥草房改造农民是主体也是直接的受益者,要充分尊重农民意愿,借助县、镇和村集体的引导作用,通过宣传教育调动农民的积极性、主动性和创造性,争取他们的支持和拥护,将他们对美好家园的强烈渴望转化为投身泥草房改造的自觉行动,使农民成为泥草房改造和农房建设的关心者、支持者、参与者和管理者。充分利用电台、电视台、报纸、网络等媒体宣传平台,展示泥草房改造成果、推广典型经验,营造良好的舆论氛围,逐步形成在国家投入的带动下,主要依靠农民自己投资投劳改善农村生产生活条件的良好局面。
    同志们,实施泥草房改造是切实改善民生,履行政府职能的必然要求,民以居为安,安居才能乐业,让广大群众“住有所居”是党中央、国务院赋予我们的神圣使命,也是各级政府义不容辞的责任。让我们在省委、省政府的领导下,深入贯彻落实科学发展观,以“民苦我忧,民贫我愧”之心精心组织、认真谋划、扎实推进农村泥草房改造工作,确保全面完成改造任务,为构建和谐龙江和全面建设小康社会做出新的贡献!