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住房和城乡建设厅2015年建筑管理工作要点
时间:2015-03-05 14:50      来源:未知      阅读:次    
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 住房和城乡建设厅2015年建筑管理工作要点

 
  2015年全省建筑管理工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、全国建筑业改革发展暨工程质量安全工作会议和省住房城乡建设工作会议精神,按照省委省政府“调结构、转方式、促发展”的总体要求,全面推进建筑业改革发展,加快产业结构调整,增强行业发展活力,推进行业技术进步,提升核心竞争能力,转变市场监管方式,促进行业转型升级,使建筑市场秩序明显好转,监管效能有效提升,质量安全管理迈上新台阶,保持全省建筑业平稳健康发展。2015年,全省安全生产百亿元产值死亡人数同比下降15%,工程质量监督覆盖率达到98%以上,竣工工程验收合格率达到100%。预计完成建筑业总产值2670亿元,实现增加值910亿元。
  一、加快行业转型升级,提升企业竞争能力
  (一)调整队伍结构,合理控制规模。以新资质标准就位为契机,制定符合全省实际的就位方案,适时进行培训宣贯,确保高资质等级企业、骨干企业全部就位,淘汰一批低等级企业、劣质企业。引导总承包企业多元化发展,扶持专业承包企业精细化发展,支持劳务企业专业化发展,评选我省总包企业20强、专包企业50强和劳务企业100强,打造我省建筑业企业自主品牌。
  (二)推进科技进步,增强核心竞争力。支持有条件的企业建立省级以上技术研发中心,提高自主研发能力水平,增强企业自主创新能力和市场竞争力。引导企业采用新技术和新工艺,创建一批新技术应用示范工程;鼓励引导企业编制工法,增强企业创新能力,提高施工技术和工程质量水平。
  (三)实施人才兴业,培养产业队伍。开展建造师、监理工程师等职业注册人员培训,培养一批行业拔尖人才;开展施工员、机械员、劳务员等岗位人员培训,储备一批项目班子基础性人才;开展特种技术和关键岗位人员、技工和农民工的岗位技能培训工作,组织岗位练兵和职业技能竞赛活动,培养一批具有专业技能的劳务队伍。
  (四)实施“走出去”战略,开拓外埠市场。制定扶持政策,引导企业开拓外埠市场,为企业外出承揽工程提供便利;支持大型建筑业企业申请对外承包工程经营权,鼓励企业在境外设立分支机构,开拓国外市场;加强与外省主管部门沟通协调,帮助企业解决外出承揽工程实际问题。
  二、加强建筑市场监管,优化建筑市场环境
  (五)继续开展工程质量治理两年专项行动。按照国家、省两级确定的时间节点开展专项督导推进,配合住建部开展质量万里行活动,对项目负责人履责不到位的给予行政处罚和相应行政处分,在诚信平台公布不良行为和处罚信息。
  (六)深入开展“打非治违”专项行动。4-11月开展 “打非治违”专项行动,以各类房屋建筑及市政基础设施项目为重点,着力打击未通过开工安全条件审查、未办理质量安全监督手续的非法违法建设项目,杜绝未批先建、边批边建,理顺监管体制,清理绿色通道,严厉打击违法发包、转包、挂靠和违法分包行为。
  (七)加强从业人员实名制考核。加强“两场”联动,从投标文件、中标备案、施工合同、施工许可等环节入手,加大对施工现场关键岗位人员人证相符检查力度,严厉打击违规挂证行为;落实特种作业人员和农民工实名制,施工现场要建立用工和工资发放台账,并定期报当地建设主管部门备案。 
  (八)建立建筑市场监管信息化平台。加快推进工程监管信息化平台建设,制定建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法,规范各方责任主体市场行为,健全信用信息查询、发布机制,实时向社会公布评价结果和奖惩等情况,市场行为与招标投标、资质资格、工程评优等挂钩,形成“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。
  (九)加强合同备案管理。推行施工合同备案制度,严肃查处合同欺诈、肢解工程、阴阳合同和失信违约等行为,切实维护建筑市场各方主体合法权益,遏制拖欠农民工工资等行为发生;严厉打击恶意拖欠工程款的建设单位、恶意欠薪的施工单位和项目经理、恶意讨薪行为和“包工头”问题,加大对存在恶意拖欠行为的企业和负责人处罚力度;畅通务工人员维权渠道,及时受理上访投诉,认真查处拖欠案件,切实维护农民工合法权益和社会稳定。
  (十)加强招投标监管。修订工程量清单招投标实施办法、招投标管理办法,大力推行电子招投标,建立市场化运作招投标交易平台,探索非国有投资项目自主招标方式、方法;加大对工程项目应招未招、规避招标、以罚代管、围标、串标、中标项目班子成员多项兼职等违法违规行为的查处力度,规范各方主体市场行为;强化建设工程招投标交易中心管理,提高服务水平;指导行业协会开展招投标代理机构评标专家信用评价,构建招投标诚信体系。
  (十一)规范工程造价计价行为。加强全省工程造价管理服务平台建设,提高信息发布质量和频率,及时发布主要建筑材料综合价格等相关信息;修订完善造价管理相关制度规定,推进发承包双方实施过程结算,缩短竣工结算时间;加强施工各阶段造价监管,规范工程造价计价行为。
  三、加强工程建设安全管理,保持安全生产平稳态势
  (十二)开展安全生产专项整治。落实总承包单位、监理单位和安全员、安全监理工程师等企业和从业人员安全生产 责任;开展建筑起重机械、脚手架、模板和深基坑专项整治,加大对重点位监管力度,杜绝重大安全事故发生。
  (十三)推进安全生产标准化建设。指导督促施工企业开展项目和企业安全生产标准化工作,对施工企业安全生产标准化工作开展情况进行考评。对考评不合格的责任单位和责任人进行处理,对安全生产标准化工作成效显著的企业给予表彰鼓励。
  (十四)加大事故责任追究力度。对已经形成事故结案报告的安全事故,要迅速启动对责任单位和责任人的处罚程序,对事故责任单位和责任人依法依规严肃进行处罚,充分发挥失信惩戒机制,对事故责任单位和责任人记安全生产不良行为记录,并及时在相关媒介进行曝光。
  四、加强工程质量专项治理,努力提升工程质量水平
  (十五)落实工程质量终身责任制。认真落实工程质量书面承诺、永久性标牌和信息档案制度。新建项目未签署“两书”的,不予办理监督注册手续,复工项目未补办“两书”的,不予批准复工;工程竣工验收前,未在建(构)筑物明显部位设立质量终身责任永久标牌,要督促建设单位按规定设置。加大对违反工程质量终身责任有关制度的查处力度。
  (十六)加强工程质量监管队伍建设。重点加强县(市、区)监管队伍建设,挑选有设计、施工经验的人员充实监管队伍,并在经费、设备、车辆等方面提供充足保障,保持监管队伍的稳定,强化监管人员业务培训,全面提高按图监督能力和工程质量监督执法水平,解决监管能力弱的问题。
  (十七)转变工程质量监管方式。采取随机、飞行检查等方式,对工程质量实施有效监督。充分发挥工程质量保证金在投诉处理中的经济杠杆作用,及时解决群众合理诉求;研究探索对精装修住宅工程质量的监管模式和方法,保证精装修住宅工程质量;逐步转变工程质量监督检测方式,采取政府向第三方购买服务等形式,解决监督检测手段落后等问题。
  (十八)加强质量常见问题治理。以质量投诉暴露的、影响使用功能的质量问题为重点,坚持实体通病、工艺通病和管理通病并重,构建工程质量常见问题防控长效机制。建设、设计、施工、监理等单位要形成治理合力,严格落实《住宅工程质量通病防控规范》和《黑龙江省建设工程施工操作技术规程》,在施工现场设立样板段(间、墙),设立样板挂图、展板,开展QC小组活动和工法研究;将工程质量常见问题治理工作纳入全省建筑市场信用评价体系,纳入优质工程评审的否决条件,通过优质优价、优质优先,激励企业提高精品工程意识;开展工程质量常见问题防控示范工程创建活动,实施样板引路,典型示范。