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杨占报厅长在全省住房和城乡建设系统反腐倡廉建设暨行风建设工作会议上的讲话
时间:2013-04-03 16:00      来源:未知      阅读:次    
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在全省住房和城乡建设系统反腐倡廉建设暨行风建设工作会议上的讲话
杨占报
(2013年3月26日)
 
同志们:
  这次会议的主要任务是:深入贯彻落实十八届中纪委二次全会、十一届省纪委二次全会和全国住建系统党风廉政建设工作会议精神,认真总结全省住建系统党风廉政建设工作,研究部署2013年工作任务。
  2012年,全省住房城乡建设系统认真落实“八大经济区”、“十大工程”总体战略,集中精力,攻坚克难,保障性安居工程建设、“三供三治”项目建设、旅游名镇建设、“三优”文明城市创建等重点工作取得了重大进展,实现了历史性突破。特别是保障性安居工程超额完成任务,惠及城镇居民90多万户。全省完成投资811.9亿元,开工建设保障性安居工程52.9万套,竣工48万套,开竣工总量、资金争取全国第一,发放廉租住房租赁补贴43万户。有效发挥了改善和保障民生、拉动经济增长的重要作用。各级住房城乡建设纪检监察部门紧紧围绕住房城乡建设工作中心,扎实推进反腐倡廉和党风廉政建设,各项工作取得了积极进展,为全省住房城乡建设又好又快发展提供了有力保障。
  一是服务大局的能力明显提升。坚持把严肃纪律、加强监督检查与推动住房城乡建设发展相结合,认真开展保障和改善民生、扩大内需、转变经济发展方式等重大决策部署执行情况的监督检查,建立完善了监督检查机制,对保障性住房建设等重点民生工程的推进落实情况,开展了多次专项监督检查,及时纠正整改了资金管理使用、行政审批程序、工程建设招标投标和工程质量、工程进度等方面存在的问题,保证了国家和省各项惠民政策措施的落实。
  二是监督制约力度进一步加大。集中开展“讲道德、重品行、促廉政”主题教育活动,组织党员干部认真学习党纪条规和《廉政准则》,通过辅导报告、组织观看反腐倡廉先进事迹专题片、举办廉政知识答题等形式,不断深化学习效果。组织开展了“做勤廉干部、建廉洁工程”教育活动,利用“每季一案”、《建设领域反腐倡廉警示录》等典型案例进行警示教育。围绕“三重一大”事项,加强对领导班子和领导干部遵守党的政治纪律、科学民主决策、干部选拔任用、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况的监督。领导干部个人重大事项报告、专题民主生活会、廉政诫勉谈话、述职述廉、廉政测评等制度规定得到了较好地落实。认真受理群众来信来访举报,严肃查办了党员干部违法违纪案件。
  三是廉政风险防控工作逐步深化。深入推进住建系统政务公开、办事公开,围绕行政审批、行政执法、工程项目管理、人事财务管理等重点部位和关键环节,深入查找行政权力风险点,清理权力事项,排查廉政风险,完善工作流程,制定防控措施。建立健全了规范权力运行制度,进一步完善了招投标监管、城乡规划效能监察、建设项目廉政责任承诺、专项资金管理等制度规定,提高了工作的透明度,促进了依法行政。
  四是损害群众利益的问题得到较好解决。坚持把关注民生、执政为民作为政风行风建设的出发点和落脚点,着力解决住房保障、房屋征收拆迁、“三供三治”、工程质量安全等方面的热点难点问题。认真开展了工程建设领域突出问题专项治理,纠正整改问题155件,组织参加《关注保障性住房建设》和《关注百姓“暖屋子”》专题行风热线,受理群众咨询和投诉518件,办结95%以上。全省26个市地住房城乡建设部门荣获全省住房城乡建设系统群众满意单位。这些成绩的取得,是全省住房城乡建设系统各级党组织正确领导、大力支持的结果,是系统内各部门顽强拼搏、团结奋斗的结果,是纪检监察干部履职尽责、辛勤工作的结果。借此机会,我代表厅党组,向全系统为反腐倡廉建设做出贡献的纪检监察干部致以诚挚的问候和衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,要清醒地看到,我们的工作还存在一些问题和不足:对党员领导干部的教育和监督工作还不够有效,少数党员领导干部违法违纪案件时有发生;在城乡规划、房屋征收等方面违法行政、不规范行政行为时有发生;权力制约机制还不够健全,源头治理腐败工作有待深化。对此,我们必须引起高度重视,认真加以研究解决。
  刚才,会议通报系统行风评议情况和违法违纪典型案例,表彰了“群众满意单位”,目的就是引起各级建设部门更加重视反腐倡廉工作,推动全省住建系统党风廉政建设深入开展,为促进全省住房城乡建设事业科学发展提供保障。下面,我就进一步加强全省住房城乡建设系统反腐倡廉建设工作讲两个方面意见。
  一、统一思想,充分认识加强党风廉政建设的重要意义
  抓好党风廉政建设和反腐败工作是我们党的一项重要政治任务。习近平同志在十八届中央纪委二次全会上指出,党风廉政建设是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,不可能毕其功于一役。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,要长期抓、经常抓,不断铲除滋生腐败的土壤,以实际行动取信于民。我们要深刻学习领会习近平同志的重要讲话精神,充分认识住房城乡建设系统加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性,不断强化忧患意识、危机意识、警醒意识,进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感。
  第一、加强党风廉政建设是保障住房城乡建设科学发展的必然要求。住房城乡建设工作在经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。我们承担着保障性住房建设、建筑节能改造等专项资金的计划分配及资质审批、房屋征收管理、质量安全、工程招投标监管等工作职责,这一方面说明我们的工作任务很重,另一方面也说明我们手中的权力不少、权力不小,责任很大,工作风险也很大。目前,住房城乡建设系统在重点工程建设、行政许可、项目审批、专项资金计划管理、执法监督等方面还存在一些薄弱环节,影响和制约工作效能,败坏建设部门风气的问题仍然存在。因此,反腐倡廉这根弦只能绷紧而不能放松,只能强化而不能削弱。我们必须充分认识腐败的严重危害,切实把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,确保惩治和预防腐败的各项制度措施有效落实,真正做到警钟长鸣,常抓不懈。
  第二、加强党风廉政建设是促进干部廉洁从政的现实需要。保证党员干部廉洁从政是反腐倡廉的重要任务。权力导致腐败,少数人说了算,权力缺乏制衡,是腐败问题存在的根本原因。如何确保干部干净干事、秉公用权、干成事、不出事,是摆在我们面前的一个重大课题。随着经济发展,工程建设规模大、投资多,参与市场的主体和资金量不断增多,市场竞争激烈,系统内干部队伍面临着种种诱惑和被腐蚀的风险。据住建部统计,2012年全系统发生违法违纪案件涉及341人,其中161人受到党纪政纪处分,180人受到刑事处罚。案件性质主要为滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、以权谋私、获取个人不正当利益等。这些案件表明:住房城乡建设领域腐败案件易发多发,涉案人员受到刑事追究的比重较高。近年来,我省住房城乡建设系统也曾发生了牡丹江市建设局原局长黎景修,佳木斯市规划局原局长葛凤岭,佳木斯市建设局原局长刘国桥等领导干部违法违纪案件,在社会上造成极坏的影响,严重损害了住建部门的形象。我们必须吸取教训,切实加强廉政建设,教育引导党员干部主动查找在理想信念、工作作风、职业操守等方面存在的问题,增强责任意识、风险意识和自律意识,树立起正确的用权观念和从政理念,筑牢拒腐防变的防线,使党员干部始终保持廉洁自律。
  第三、加强党风廉政建设是维护人民群众根本利益的必然要求。建设行政部门的工作职能与人民群众的切身利益息息相关,住房保障、房屋征收、规划审批、工程质量、物业管理、供水供热供气等问题一直是百姓关注的热点和焦点。近年来,我们全力推进保障性安居工程建设、“三供三治”项目建设、三优文明城市创建等重点民生工程,改善了人居环境和生活条件,受到百姓们的拥护和欢迎。但是在这些方面,仍有一些不尽人意的地方,广大人民群众的需求还没有得到满足和很好解决,惠民工程任务还很艰巨。因此,我们要教育引导广大党员干部进一步树立宗旨意识和群众观念,把保障和改善民生作为工作的重点,多用群众的眼光看问题,多从群众的角度抓工作、促落实,努力让广大群众住上放心房、暖屋子,走上宽敞的道路,生活在没有污染、不再拥挤、生态优良的环境中。
  二、标本兼治、惩防并举,扎实推进2013年反腐倡廉建设
  2013年,全省住房和城乡建设系统反腐倡廉工作要按照十八届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会及住房和城乡建设部的总体部署和要求,坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的方针,围绕干部清正、政府清廉、政治清明的目标,着力加强纪律建设、作风建设,不断取得党风廉政建设新成效。
  (一)加强监督检查,着力为工作大局提供服务保障。坚持围绕住房城乡建设发展推进反腐倡廉建设,进一步树立服务保障大局的工作理念,切实加强对中央和省委重大决策部署和政策措施落实情况的监督检查。要进一步强化对保障性安居工程建设政策措施落实情况的监管,加强对项目开工、施工进度、建设资金和用地供应、执行建设标准和建设程序、项目质量安全的监督检查,严厉查处建设、管理、分配和使用中滥用职权、徇私舞弊等违法违规行为,加强资金使用管理,坚决防止挤占挪用等问题发生。要加强对推进城镇化、房地产市场调控政策落实、农危房和泥草房改造、“三优”文明城市建设、“三供三治”工程项目建设等工作的监督检查,对建设工程实施、项目审批、招标投标、资金安排使用、质量安全、竣工验收等重要环节实行全过程监督检查,严肃纠正和查处违法违规行为,确保每项工程都成为阳光工程、廉政工程和安全工程。
要严明政治纪律,加强对政治纪律执行情况的监督检查,决不允许搞“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央和省委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。建立健全定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制,从严纠正和查处贯彻落实中央和省委决策部署中失职渎职、弄虚作假的行为,严肃追究决策严重失误、工作严重失职等领导责任,确保政令畅通。
  (二)切实改进工作作风,营造风清气正的环境。要不折不扣地贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委的“九项规定”,结合开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动,大力弘扬优良作风,通过刹风整纪,正文风、改会风,转作风、树新风,做到言必信、行必果。厅机关要率先改进工作作风,系统各部门单位也要认真落实。要改进调查研究,精简会议和活动,压缩文件简报和检查评比事项。要大力提倡厉行节约、制止奢侈浪费,严肃整治公款大吃大喝和借开会、调研、考察、检查培训等名义变相旅游等行为,从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设。要把改进工作作风与大力弘扬住建系统核心价值观紧密结合起来,倡导新风正气。要密切联系群众,进一步增强服务意识,不断提高行政效能和办事效率,尽心尽力为广大群众办好事,为基层和服务对象办实事。深入推进依法行政、规范行政,全面开展庸懒散慢浮专项治理活动,着力解决履行职责不到位、自由散漫、拖拉梗阻、效率低下等问题。严肃纠正和查处吃拿卡要、乱收乱罚、不给好处不办事、给了好处乱办事、一项审批一个人说了算等违法违规行为。要加强对党员干部作风情况的监督检查,对少数党员干部特别是领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面违反规定的,要责令整改,情节严重的要严肃处理。
认真落实《廉政准则》和作风建设、廉洁自律各项规定。严禁领导干部违反规定干预和插手市场经济活动,严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证,严禁利用职权和职务影响为配偶、子女经商办企业提供便利条件,严格执行住房、车辆配备等有关规定。领导干部要从自身做起,从现在做起,从具体事项情做起,严格执行转变作风的各项规定,自觉接受监督。
  (三)严格教育、管理和监督,促进党员领导干部廉洁从政。加强教育是反腐倡廉建设的基础工作。各级住建部门一定要结合实际,切实深化反腐倡廉教育,不断丰富教育内容,创新教育形式,健全教育机制。深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育。以党章党纪教育为主体,深化从政道德教育、岗位廉政教育。结合典型案例,特别是结合近年来我省建设领域发生的领导干部违法违纪案例,开展警示教育。要把党章党纪和其它廉政知识纳入领导班子学习计划之中,使党纪条规真正内化于心,成为党员领导干部的行为准则和行为规范,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
  认真落实《党内监督条例》,强化对权力的制约和监督。没有监督的权力最容易产生腐败,要防止滥用权力就必须对权力进行有效的监督。要突出监督重点,强化对领导班子和领导干部特别是主要领导干部行使权力情况进行监督,要严格执行民主集中制,完善党委(党组)议事规则和决策程序,健全施政行为公开制度,涉及重要决策、干部选拔、重大建设项目安排和大额度资金使用等重大问题,必须做到集体讨论决定,坚决反对个人独断专行。要认真执行和不断完善各项监督制度,积极探索加强监督的有效途径和方法,加强对重点人员、重点岗位、重要职务、重要事项的全过程全方位监督,切实做到事前防范、事中监管、事后监控相结合,不断增强监督的有效性。要督促执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、廉政测评、提拔任用干部征求纪检监察部门意见等制度,对反映党员干部的苗头性、倾向性问题要及时警示诫勉,防止小错酿成大错。各级领导干部要带头遵守《廉政准则》,正确对待监督,主动接受组织和群众的监督,增强接受监督的自觉性。
  要高度重视案件查办工作。既要坚决查办社会影响恶劣的大案要案,也要及时惩处发生在群众身边的腐败问题,做到有案必查、有腐必惩。认真受理群众来信来访,加强信访举报和案件管理,严肃查处发生在党员特别是领导干部中滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落的案件。严肃查处发生在工程建设领域案件,严肃查处利用行政审批权和行政执法权牟取非法利益的案件。严肃查办在保障性住房、城镇房屋征收、工程建设、房地产、城乡规划建设、市政管理、村镇建设等方面侵害国家和群众利益的案件,发挥查办案件的治本功能。
  (四)加大预防工作力度,深化源头治理腐败工作。解决腐败易发多发问题,根本在预防。坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的全过程,抓好制度的完善和执行,最大限度减少制度的漏洞,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制,不能腐的防范机制,不易腐的保障机制。要继续深化住建系统政务公开和办事公开,规划管理、住房保障、城镇房屋征收、供气、供热等与群众利益密切相关的部门和单位,必须全面推行办事公开、信息公开制度,向群众公开服务承诺、办事结果、收费项目和标准,公开相关信息,主动接受群众监督,让权力公开透明运行。要进一步转变职能,减少、调整和规范行政审批事项,改进行政审批制度和审查方式,压缩时限,简化办事程序,积极推进网上申报和电子评审,加强行政服务中心窗口建设,提高工作效率和服务质量。要在建筑市场、房地产市场、城乡规划、住房公积金、市政公用等重点行业逐步建立廉政风险防控机制,进一步完善招投标、房产及住房公积金管理信息系统建设,加强电子监察系统建设,注重运用科技手段规范和监控权力运行。要深入推进依法行政,完善投诉举报、层级监督、行政问责、责任追究等制度办法,进一步规范建设行政执法行为。要加强制度执行情况的监督检查,严肃处理违反制度的行为,切实推进源头治腐工作。
  (五)加强政风行风建设,认真解决群众反映强烈的突出问题。紧密结合行业实际,认真解决群众反映比较强烈的规划挡光、房屋质量不合格、物业服务不规范、供热温度不达标等问题,切实为群众排忧解难。要努力改善人居环境,切实解决城镇房屋征收中侵害群众利益的问题,严肃查处未批先拆、暴力强拆等各类违法拆迁行为。认真贯彻实施《城乡规划违法违纪行为处分办法》,进一步推进“阳光规划”,严肃查处违规变更规划、调整容积率问题。深化工程建设领域突出问题专项治理,强化建筑市场动态监管,加快市场监管信息系统和诚信体系建设。严厉查处虚假申报资质、资质挂靠、违规招投标、违法转包分包行为。加强工程安全质量监管,强化执法检查,加大责任追究力度。加强住房公积金监管,强化对公积金缴存、使用、大额资金流向的实时监控。
  要深入开展“关注民生、服务发展”群众满意单位评议活动。虽然近年来全省住建系统行风建设取得了较好成效,得到了广大人民群众的认可和好评。但是,行风评议工作进展还不够平衡,有的单位甚至有所下滑,2012年26个市地住建部门被评为群众满意单位,比上年减少5个,仍有8个市地建设部门处于比较落后状态,甚至个别单位处于倒数后三名的位次,群众满意度较低。具体评议结果,这次会议已经通报,请大家引起高度注意。我们一定认真总结经验,查找问题,努力整改提高。各级住房城乡建设部门要大力加强政风行风建设,把风气建设融入住房和城乡建设管理之中,进一步增强争先创优意识,落实“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的责任制,切实加强组织领导,主要负责人要把行风评议工作真正抓在手上,建立起抓行风建设的“一把手”工程,形成齐抓共管的工作格局。要采取公开承诺、目标责任考核、督办检查、民意调查、听证评议、表彰先进、兑现奖惩等措施,努力争创群众满意单位。要主动拓宽政风行风建设监督渠道,通过问卷调查、服务评价、明察暗访等形式,广泛征求群众意见,建立健全发现和解决问题的工作机制。要积极组织参加省、市两级“行风热线”,认真解决群众反映的具体困难和问题,进一步畅通群众诉求渠道,坚决杜绝推诿塞责、应付了事的现象,保证群众反映的问题得到及时有效解决,努力赢得人民群众的满意和认可。
  同志们,深入推进党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨,责任重大,我们要统一思想,坚定信心,求真务实,扎实工作,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为开创全省住房城乡建设工作新局面做出新的更大贡献。