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杨占报厅长在省住建厅党风廉政建设工作会议上的讲话
时间:2013-04-09 15:54      来源:综合办      阅读:次    
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在省住建厅党风廉政建设工作会议上的讲话

杨占报
2013年4月8日

  为贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议精神,结合当前厅机关和系统发展建设实际,我就进一步改进工作作风、加强党风廉政建设、推进依法行政、狠抓工作落实等方面,讲六点意见。
第一,深入贯彻落实中央八项规定和省委九项规定,切实改进工作作风。党的十八大召开以来,中央和省委出台了改进工作作风、密切联系群众的相关规定,对改进调查研究、精简会议、改进文风、简化接待、厉行勤俭节约等方面提出了明确要求,我们要认真贯彻落实,要以“倡俭治奢、倡勤治懒”为重点,切实加强和改进工作作风。厅机关在这方面要做出表率,每位干部特别是领导干部都要以身作则,自爱自重,严格遵守改进工作作风的有关规定。一要改进调研和检查方式。到基层调研要注重实效,了解真实情况,在切实解决问题上下功夫。要深入基层、深入群众、深入现场,多倾听基层和群众声音,不能只听情况汇报,切忌走过场、搞形式主义;要健全制度,各项调研检查必须统筹安排,整合进行,每次一并检查多项内容,少搞单项检查,避免就一件事多头检查;下基层要轻车简从,不搞大帮哄,不能要求基层领导陪同;要简化接待,吃工作餐禁止饮酒,更不能大吃大喝,减轻基层负担。二要切实改进会风文风。从厅机关做起,精简会议活动,控制数量规模和经费预算,搞好会议整合,少开无实效的大会,多开务实管用的协调会、专题会和座谈会,尽量以合开、片会、电视电话形式安排会议,能不开的会尽量不开,减少经费支出;提高会议实效,开短会、讲短话、讲真话、讲实话,力戒假话、空话、套话,开会就要解决问题,就要有效果,防止流于形式;建立会议审批制度,各处室(站、办)举办的各种会议、活动,经主管厅长同意后报厅长审批,并到办公室备案。要提高办文水平,发文件特别是政策性文件和指导性文件一定要增强针对性、时效性,不能照抄照搬国家文件内容,还要避免处室间文件内容出现矛盾。三要提高服务意识和水平。进一步提高服务大局、服务事业、服务基层、服务群众的意识,端正服务态度,提高服务水平,增强服务能力。各处室、各单位一定要把日常工作与服务大局、重点工作很好地结合起来。四要规范公务用车配备使用管理。严格执行配备标准, 控制公务用车数量;车辆使用上要厉行节约,严格控制加油和修车费用,降低车辆运行维护成本,严禁公车私用,办公室要进一步加强公务车辆管理。五要规范接待活动。控制政务接待标准,简化礼仪,合理安排住宿,禁止将非公务活动纳入公务接待范围;倡导节约、文明用餐,坚决杜绝“大吃大喝”行为,会议用餐尽量安排自助餐并控制数量和档次,不得以各种名义安排大规模或消费较高的宴请活动,严禁使用公款个人吃喝。六要规范因公出差活动。要严格控制因公出差的数量和规模,执行请假制度,外出人员要凭会议通知确定好往返日期,报主管厅长批准,并到厅办公室备案,各处室、各单位负责人出差两天以上要经主管厅长同意后向厅长请假;要精简行程,不得无故拖延外出时间;禁止借开会、调研、考察、检查培训名义变相旅游;严格执行因公出差的食宿标准和规定,厅计财处和各预算单位要切实加强差旅费管理。七要廉洁自律。杜绝接受基层单位、服务对象的礼品、礼金、消费卡、购物券等不廉洁行为,坚决不能接受与职务有关联的现金、购物卡等,不能接受与执行公务活动有关的娱乐消费。
第二,强化教育和预防,深入推进党风廉政建设。新一届中央领导集体组成后,党中央、国务院对党风廉政建设作出了一系列部署,掀起了新一轮“反腐风暴”,形成了反腐败斗争的高压态势。习近平总书记强调,“把权力关进制度的笼子里”,“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”,彰显了坚决惩治腐败的决心。一要牢固树立廉政意识。近年来,我们持之以恒地推进党风廉政建设,厅机关及直属事业单位廉政建设形势较好,没有发生较大的违法违纪案件,一些同志认为反腐败是老生常谈,与自己关系不大,从而放松了警惕,放松了对自己的要求。然而,大量事实说明,住建系统特别是建设工程领域是腐败案件易发多发的高危行业,是惩治和预防腐败体系建设的重点。住建系统特别是基层归口单位近期出现了一些典型问题和违法违纪案件,我们一定要绷紧廉政这根弦,不断强化警醒意识、自律意识,把握好底线,不要因腐败让自己多年的努力毁于一旦。二要抓好党风廉政教育。党风廉政教育是防患于未然的重要手段,一定要坚持长抓不懈。各处室、各单位要把廉政教育作为学习的重要内容,不断改进方式方法,拓宽教育途径,努力使反腐倡廉教育更加贴近党员干部思想、更加贴近工作实际。以易发问题的重点岗位、重要环节的领导干部和工作人员为主要对象,积极开展廉政承诺、廉政公示活动,约束党员干部自觉接受教育和监督。驻厅纪检组监察室要利用“每季一案”、《建设领域反腐倡廉警示录》等进行典型案例警示教育,通过发放学习手册、辅导报告、主题党课、设立学习专栏、观看正反典型电教片、编发《廉政提示》、开展知识答题测试、抽查学习笔记等形式,不断深化学习教育效果,增强党员干部廉洁从政的意识。三要全面落实党风廉政责任制。作为领导干部,不仅对工作负有责任,同时对干部队伍的风气、确保干部健康成长负有重大政治责任。我们要切实履行“一岗双责”,厅领导班子成员要定期听取分管部门和单位的党风廉政建设工作及责任制落实情况;召开各项专业工作会议同时总结部署反腐倡廉和行风建设工作;在深入地市检查指导工作时,要认真督促建设行政主管部门做好惩防腐败体系建设工作。各处室长、直属单位主要负责人要切实负起第一责任人的职责,加强队伍建设,围绕计划安排、行政审批、工程项目管理、人事财务管理等关键环节,深入排查廉政风险,完善工作流程,制定防控措施,防止腐败和不廉洁行为发生。同时,各处室要过问、研究和指导系统对口部门的党风廉政建设工作,开展专项行动,提出指导意见,要与业务工作同时抓好。厅机关的业务处室尤其是资质审批事项较多的处室,要进行处室岗位交流,要向主管厅长汇报并取得同意后进行处室内部轮岗。近日,省纪委对中省直单位2013年反腐倡廉工作进行了责任分工,其中我厅牵头负责严格执行住房规定、纠正保障性住房方面不正之风、严格落实房屋拆迁补偿相关法律法规,规范房屋征收行为、加强住房公积金监管方面的任务,住房保障处、房产处、住房公积金处要落实好有关工作。对廉政风险防控工作省纪委有具体要求,希望各处室、各单位要认真对待,严格按照要求抓好每个阶段、每个环节的工作落实。四要进一步强化监督检查。坚持执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、廉政测评、提拔任用干部征求纪检监察部门意见等制度,对反映党员干部的苗头性、倾向性问题要及时警示诫勉,对重点部位敏感岗位的干部要进行经常性的教育谈话。驻厅纪检组监察室要积极协助配合厅党组履行组织协调和监督检查职责,定期会同机关党委、人教处对厅机关和直属单位反腐倡廉建设及纪律作风情况进行检查,强化对行政许可、政务公开、行政执法监察、干部选拔任用、大额资金和重要工作的专项资金分配使用等重点问题和关键环节的监督,对发现苗头性的问题及时打招呼、下禁令,确保我们的干部不出问题。
第三,坚持依法行政,提高政务工作透明度。一要熟悉相关法律法规。知法懂法是依法行政的前提和基础,大家身在其位,如果对与本职工作密切相关的法律法规不熟悉,就不能依法依策指导工作,就不能解答基层和群众提出的问题,就不是称职合格的干部。我们一定要牢固树立社会主义法治理念,带头学法、守法、用法,自觉养成依法办事的习惯,把握好禁止性的、掌握好约束性的、运用好指导性的各项规定和要求,切实提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。二要提高行政工作能力。在日常工作中,我们要承受各方面的压力,面对法律规定与实际工作之间的矛盾和冲突,这就要求我们既要依法办事,又要提高行政效率,必须不断创新服务方式,改进工作方法,规范审批行为,简化办事程序。尤其要提高对重点工作、新开展工作的研究和设计能力,加强政策创新,针对实际问题及时出台指导性的政策,比如对房屋征收拆迁问题,我们在制定政策时,既要强调程序规范、依法征拆,又要提高效率,及时化解矛盾,为项目早开工创造条件。再如绿色建筑的推广,我们也要结合国家政策研究制定具体的激励、惩罚手段和指导意见,推进这项工作。三要严格按照法定职权行政。让权力在法治的轨道上运行,必须严格按照法定的权限和程序行使权力,履行职责。所有行政行为都要依法依规、程序正当,不能超越法律授予权限和职责行使行政权力,不作为或乱作为的要依法承担责任。厅法规处、执法局要不定期对各市县归口单位依法行政情况进行专项检查,从抽检许可案卷、抽查建设项目入手,重点检查资质审批、证书许可、执法处罚等行政行为,对典型案件要严肃处理,解决越权行政以及执法不严、违法不究等问题,提高系统依法行政水平。四要坚持政务公开。进一步完善一次性告知制度,在网上公开审批条件、受理要件、办理结果和收费标准,及时公开涉及群众和企业切身利益的信息,主动接受群众和企业监督。要加强中介服务组织代理、代办行为和审批工作人员的管理,对受理报件过程全程录像,并开展纪检巡查,要杜绝工作人员与外来办事人员私下单独见面,禁止收受礼品、钱物,更不能伙同申请人造假,徇私舞弊。资质审批要由厅行政审批专门委员会审查,报厅领导签批。五要简政放权。权力本身也是一种责任,是一把“双刃剑”,权力越集中,风险就越大。下放权力既有利于调动激发基层积极性,对我们的干部也是一种保护。要抓紧推进职能转变,按照法律法规规定和上级行政审批要求,明确审批的内容、程序、条件、时限,认真执行审批办法,实行审批委员会制度。厅人教处、法规处要研究减少审批事项,把该放的、可放的权力放下去,比如部分三级以下企业资质、燃气设施建设等审查审批职能可以下放到地市。六要加强对学协会的整合与管理。各处室要强化对所属学协会的指导和监管,规范其业务行为,要善于利用政策法规指导学协会放手工作,充分发挥学协会的服务职能,配合好各项重点工作的开展。要加强学协会的财务管理和预算管理,厅计财处每年都要进行内部账务审计监督,及时发现问题,尽早堵塞漏洞。
第四,狠抓保障房管理工作。保障房管理事关群众的切身利益,也是容易产生腐败的敏感领域。一要保证分配公平。厅保障处要指导市县进一步健全保障房准入退出机制,实行动态管理,完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度,提高保障房的运营效率。要认真落实好信息公开制度,将保障性住房建设计划、项目开竣工等情况向社会公布,主动接受各方面监督。指导市县采取“公开摇号、评分排序”等方式分配房源,及时公开分配过程和分配结果等信息,让分配在阳光下运行,坚决防止“暗箱操作”,杜绝人情房、骗租、骗购等违法违规现象的发生。二要建立联席会议制度。厅保障处要指导市县建立健全建设、房产、民政、公安、财政、社保等部门联审联查机制,制定相关实施细则,实现部门信息联通共享,根据住房保障对象摸底调查,每年公布保障性住房年度轮候计划,确保分配公正公平,进入、退出有据可依。三要加强产权管理。厅房产处要会同保障处明晰各类保障房的产权归属,要求各地市对政府产权、共用产权、企业产权和个人产权要尽快办理,并归档立卷,避免出现房屋使用、交易和管理问题。四要规范物业管理。厅房产处、保障处、法规处要针对各类保障房和小区情况,制定保障房物业管理指导意见,积极拓宽思路,创新政策措施,加强保障房物业管理。采取物业管理与业主自治相结合的方式,鼓励支持资质高、信誉好的物业企业进驻保障房小区,实施专业化物业管理;对低保、低收入群体集中的小区,可实行自治管理,确保群众住得放心、舒心。五要加强制度和队伍建设。住房保障处、法规处要加强与省政府法制办及相关部门的沟通协调,尽快出台《黑龙江省保障性安居工程规划建设管理办法》,规范和健全保障性安居工程管理机制。进一步加强住房保障队伍建设,争取配备专职管理机构和人员,同时加强对各市县保障房队伍的业务管理和工作指导。
第五,进一步规范房地产、建筑业及招投标市场管理工作。加强房地产业管理,继续贯彻落实国家房地产宏观调控政策,坚持商品房开发与保障房建设相结合,保持适度开发建设规模,确保房地产开发投资平稳增长。房地产处要根据市场走势,密切关注调控过程中的问题,加强政策落实情况的检查,对开发手续、销售预售、产权登记和交易环节要强化监管,切实维护房地产市场秩序。加大建筑市场监管力度,建管处、安全站、质量站要研究有针对性的具体措施,认真落实建设单位责任,规范工程承包行为,严厉打击工程非法转包、违法分包和挂靠等违法违规行为;执行建筑市场准入制度,该管的要管好,不该管的要放开,该服务的要到位,该监管的也要做好;强化对建筑施工、工程监理企业及从业人员的日常监管,严格考核其从业行为,依法执行市场清出制度,提升建筑业企业竞争力和市场活力。要强化工程招投标过程的监管,及时发布招标信息,认真进行资格审查,做好投标人保密工作,完善评标办法,严格评标专家的管理、抽取过程及评标过程,提高招标代理机构工作人员的业务水平。对围标、串标、高价抬标、低于成本价中标以及借资质、中标后更换项目班子人员现象,招投标总站要拿出措施办法,加强监管,对发现的违法违规行为要严肃处理,切实维护招投标人合法权益,营造公平竞争的市场环境。
第六,狠抓落实,确保完成省委省政府和我厅的重点工作任务。今年《政府工作报告》重点工作责任分工确定我厅负责主办的有11项,协办的有13项,《省委经济工作会议精神督查要点》中由我厅牵头的有6项,协办的有7项。此外,在今年我们提出的“3435”行动中也明确了15项重点工作任务。这些工作难度大、要求高,领导重视,社会关注。不允许我们有半点儿松劲和懈怠,必须以奋发有为、坚韧不拔、连续作战的精神状态,坚持不懈狠抓落实。一要形成抓落实的工作合力。牵头处室要攻坚克难,勇于创新,一抓到底,抓出成效。配合处室要主动配合,及时衔接,通力合作,改变有利益的抢着干,无利益的推着干、相互扯皮的现象。对与其它厅局联合、配合承办的事项,各有关处室、重点工作办要加强与其它厅局的沟通协调,及时汇总进展情况。综合室要对省委省政府重点工作进行跟踪督办,及时反馈。二要提高抓落实的能力水平。以党中央、国务院和省委省政府的重大方针政策为引领,根据省情,研究确定我厅的贯彻落实意见,对每项工作要研究政策、落实计划、制定方案并严格执行,做到落实国家和省重大决策不动摇、不走样,结合系统实际抓好落实。厅领导班子每一周或两周召开一次碰头会,总结前一段工作的推进落实情况,研究部署下一阶段工作。三要创新抓落实的方式方法。坚持深入一线抓落实,服务指导抓落实,监督检查抓落实,注重开展调查研究,及时把市县基层在实际工作中创造的好经验、好做法,总结提炼并予以推广,更好地指导面上的工作。