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于莎燕副省长在全省住房城乡建设工作会议上的讲话
时间:2013-02-17 14:45      来源:未知      阅读:次    
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 在全省住房城乡建设工作会议上的讲话

 
于莎燕
(2013年1月21日)
 
同志们:
  刚才,占报同志做了一个很好的报告,全面总结了2012年工作,安排部署了2013年工作,希望各地结合实际,认真抓好落实。
  过去的五年,全省各级政府及住建系统紧紧围绕“八大经济区”、“十大工程”和“十大重点产业”建设战略部署,全力以赴保民生,攻坚克难抓推进,较好地完成了各项工作任务,为全省经济社会发展做出了重大贡献。一是在保障和改善民生中发挥了重要作用。城乡中低收入群体住房条件极大改善,五年累计开工保障性安居工程274.7万套,竣工234万套,改造农村泥草房、农危房116.3万户,近1100万城乡居民喜迁新居,实现了启动最早、投入最多、总量最大、质量最好、惠及群众最广“五个之最”;以路桥和“三供两治”工程为重点的市政基础设施建设扎实推进,五年累计完成投资1535亿元,新建改造道路4062条,新建改造桥梁297座,开工“三供两治”项目686个,城市机械化清雪率达到61.3%,是城市综合承载能力提升幅度最大的一个时期。二是在改善城乡面貌中发挥了突出作用。以“三优”文明城市创建工程为牵动,大力开展“三土”治理、环境卫生、园林绿化、滨水城市建设、主街路综合改造等专项行动,逐步解决了市容“脏乱差”问题,大幅度改善了城乡面貌,优化了人居环境,提高了环境质量和幸福指数,为建设富强、和谐、文明、大美、幸福龙江奠定了基础。三是在加快城镇化建设中发挥了推动作用。城镇化建设科学有序推进,五年累计完成村镇建设投资1536亿元,撤并自然屯2875个,城镇化率达到57%,高于全国5个百分点左右;城关镇和乌苏里江四县市的基础设施、公共服务设施日趋完善,承载能力进一步增强;126个农垦和森工小城镇发展壮大、领跑全省,辐射带动周边农村能力明显提升;百镇建设推进态势良好,三年累计开工项目2260个,完成投资313.3亿元,水、路、电、气、房、绿和庭院建设同步推进;14个重点旅游名镇建设取得较大成效,三年累计开复工项目434个,完成投资119.7亿元,253个项目竣工并投入使用,为打造北国风光特色旅游开发区提供了有力支撑;场镇、局县、企业共建迈出实质性步伐,近110万农民向中心村、新型农村社区、小城镇和城市集中,实现了城镇化与新农村建设的良性互动。四是在保增长扩内需中发挥了促进作用。全省城乡建设五年累计完成投资7544亿元,年均增长28.8%,拉动经济增长的能力稳步提高。2012年,尽管国家宏观调控政策趋紧,但在保障房建设的强力支撑下,我省房地产业呈逆势增长的态势,完成开发投资1535.8亿元,同比增长26%,实现税收143.8亿元,占全省地方税收的18.8%。同时,有力地拉动50多个相关产业发展,扩大了消费,促进了就业。
  这些成绩的取得来之不易,得益于各方面的积极参与、鼎力支持和不懈努力。在此,我代表省政府向在座各位特别是住建系统干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢!下面,就如何推进下步工作,我讲五个方面问题: 
  一、结合龙江实际,科学推进城镇化建设
  城镇化是指农村人口向城镇人口转化的过程,城镇化问题,是中国现代化进程中一个大战略、大方向问题。十八大将城镇化建设上升到与工业化、信息化、农业现代化建设一样重要的地位。对我省而言,今年要抓好六项工作:一要进一步统筹城乡规划。按着城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展、大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化要求,科学规划城市规模和布局,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。强化对哈尔滨、大庆建设现代化大城市战略规划编制工作的指导,高水平编制县市域村镇体系规划、小城镇总体规划和村庄建设规划,进一步完善居民点空间布局规划,指导和统筹城乡各方面建设。目前,国家发改委牵头编制的《城镇化发展规划》即将出台,住建部门要积极配合,做好相关工作。二要强力推进百镇建设。整合各类政策资金向百镇倾斜,对符合条件的棚草改造项目纳入政策支持范围。提高市场化运作水平,多渠道筹资200亿元,加快百镇内外交通、供排水、供热、燃气、垃圾、污水等市政基础设施建设,加强公共服务设施和工业园区建设,不断提高百镇综合承载和人口吸纳能力。三要搞好旅游名镇建设。2013年全省重点旅游名镇建设数量由14个扩大到16个,要进一步加大旅游名镇建设力度,计划投资49亿元,开复工项目123个,重点抓名镇基础设施建设、景区景点建设、商业设施和文化设施建设。四要抓好试点示范带动。下大力气抓好沿乌苏里江四县市、农垦、森工、油区四个城镇化率先发展的重点区块,坚持因地制宜,探索不同类型的城镇化建设模式;抓好重大基础项目跨区合作试点,促进共建共享;借鉴绥化整乡(镇)推进城镇化试点经验,推动农村新型社区建设,每个县(市)至少安排1个整乡(镇)作为推进城镇化试点。五要探索扩大合作共建。总结场镇、局县和牡丹江、鹤岗等地一体化试点经验做法,扩大一批场(农垦、森工、矿区)县共建试点,探索不同类型合作共建的路子,重点在基础设施建设、社会事业融合、行政司法管理权限划转等方面迈出实质步伐。六要深入推进农村泥草房改造。努力改善农村人居环境,建设秀美村镇。2013年计划投资190亿元,改造农危房、泥草房22万户,加快整村整镇改造步伐,重点推进200个整村改造试点,建设一批中心村和新型农村社区,为城镇化建设夯实基础。
  在科学推进城镇化过程中,结合我省实际,要抓好“四个结合”:即与产业园区建设结合,要培育壮大主导产业,引进一批大企业、大项目入驻产业园区,增强产业园区吸纳农民就业的能力,实现产业园区与城镇的有机融合;与农业现代化结合,充分发挥城镇化对农业现代化的重要引擎作用,有效带动农村富余劳动力转移就业,为推动农业专业化、标准化、规模化、集约化生产创造有利条件;与土地规模经营结合,加快推进土地流转,大力发展农机专业合作社,妥善做好置换土地复垦,推动土地适度规模经营,坚持集约、节约用地,提高土地使用效率;与体制机制创新结合,积极破解资金瓶颈制约,开展强镇扩权试点,利用好土地增减挂钩政策,采取农村土地整理、宅基地置换等多种方式盘活资金,探索符合我省实际的投融资机制。
  二、持续推进保障性安居工程建设,逐步完善住房保障制度
  今年,我省保障房新开工26万套,结转续建40万套,竣工30万套,在建量和竣工任务仍位居全国第一。因此,各地绝不能有懈怠思想,要继续坚持抓设计提品位、抓征收保开工、抓资金保进度、抓质量保安全,在完成全年任务目标的基础上,把工作重点转移到以下三个方面。一要加强分配管理,确保公平公正。今年是我省保障房大量竣工和交付使用的一年,公平公正分配管理成为社会关注的焦点。省住建厅要尽快出台符合我省实际的管理办法,进一步规范和健全分配管理机制。各地要细化管理措施,完善管理手段,严格执行“三审两公示”制度,主动接受各方面监督,让保障房分配在阳光下运行,坚决杜绝人情房、骗租、骗购等违法违规现象的发生。二要加强配套建设,确保及时入住。各地要按照同步规划、同期建设、同时交付使用的原则,加大投入力度,加快保障房配套设施建设。要突出抓好结转续建、基本建成项目的道路、供水、供气、供热、绿化等配套服务设施建设,提升配套能力和环境质量,让群众及时住上配套齐全、功能完备、环境优美的好房子暖屋子。三要加强后续管理,确保稳定运行。各地要把保障房房源、保障对象和租金缴交等情况建档立卷,实行信息化管理。要完善退出机制,实行动态管理,提高保障房的运营效率。要强化物业管理,创新管理方式,鼓励资质高、信誉好的企业进驻小区实行社会化物业管理,也可组织承租人实行自助管理。要设立保障性住房专项维修资金,用于房屋的维修养护、突发应急抢修,确保群众住得放心、舒心。
  三、加强生态文明建设,努力建设美丽城乡、大美龙江
  建设生态文明,关系人民福祉、关乎民族未来。十八大把生态文明建设放在突出地位,纳入现代化建设总体布局,进一步强调了生态文明建设的地位和作用。就城乡建设工作而言,一要保护好城乡的青山绿水。加大自然生态系统和环境保护力度,处理好保护、开发和利用的关系,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。继续开展大规模植树造林,做好城镇增绿、扩绿、造绿文章,抓好城郊片林和村庄绿化;大力推进集中供热,撤并小锅炉拔掉大烟囱,提升城市空气环境质量;加强水质达标工作,让百姓喝上放心水安全水。二要大力推进节能改造和绿色建筑。一方面,新建建筑要大力发展绿色建筑。各地要坚持政府引导、政策扶持、分步实施、分类推进的方针,通过实施重点项目、重点区域绿色建筑示范,带动建成更多节地、节能、节材的绿色建筑。另一方面,继续对老旧建筑进行节能改造。要紧紧抓住国家政策支持的大好时机,争取对更多的老旧住宅进行节能改造,力争消灭空白县。要坚持节能改造与主街路综合整饰相结合,在实现节能减排的同时,促进城市风貌和品位整体提升。三要大力推进“三供三治”工程建设。据统计,我省污水处理率和生活垃圾处理率仍处于全国后位,2013年全省计划开工“三供三治”项目360个,投资142亿元,重点放在提高污水、垃圾处理设施能力建设上。去年12月初,全省通报批评了18个城镇污水处理厂建设及运营情况没有达标的县(市),今年,省政府将对这些县(市)实行挂牌督办,省住建厅要会同发改委、财政厅加大督查力度,对推进不力和进展较慢的市县进行约谈、问责甚至区域限批。各地要进一步加强生活垃圾收集、转运和处理设施建设;选取一两个城市进行生活垃圾分类试点,开展存量垃圾治理、建筑垃圾处理试点工作;继续推进哈尔滨、大庆城市餐厨垃圾资源化利用试点,提高垃圾处理的资源化利用水平。各地要加大财政投入,大幅度提高清雪机械化率,确保地级以上城市机械化清雪率达到70%。四要着力推进住宅产业化。各地要组织研发、生产和广泛应用“四新”成果,把节能65%的住宅、性能达到国家新标准、单体建筑“四新”成果应用比例达60%以上作为主攻目标,建设节能环保、耐久舒适的住宅示范项目,争创国家A级住宅、国家康居示范工程,促进住宅建设方式转变。
  四、树立现代化理念,提高规划建设管理水平
  要把现代化理念贯穿于城乡规划、建设和管理全过程。首先,规划设计要现代化、人性化。各地要树立绿色、低碳、宜居的理念,积极学习、研究和策划城乡规划设计,选择名家名院进行高水平规划设计。主管部门要把好审查审批关,时刻把握低碳环保、生态智能、文化传承、融合宜居的新潮流。其次,质量安全要警钟长鸣。近几年,全省工程质量安全生产形势逐年向好,事故数和死亡人数逐年下降,但不可掉以轻心。各地要切实把建筑质量安全牢牢抓在手上,严格落实质量安全责任,全面开展隐患排查,加强工程质量管理,加大检查巡查的密度和频次,有效防止重特大质量安全事故发生。第三,城市管理要精细化。各地要借鉴大庆市城市管理经验,积极推行“大城管”体制改革,构建数字化城管平台,建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制。要注重地上建设,更要关注地下建设,要对地下管网进行全面普查,摸清各类管网的分布情况、运行状况和使用年限,建立地下管网信息管理系统,逐步实现对地下管网实时监控。
  各地要坚持以人为本理念,促进城市管理向服务转变。今年要开展老百姓能看得见、摸得着的“七个一”行动:即为每户楼梯口配置“一盏灯”;为每名一线作业环卫工人购买“一双清雪防护靴”;在小区比较集中、人口密集区合理规划建设“一处水冲式厕所”;为每个小区配备“一处垃圾箱”;在每栋住宅楼或小区至少设置“一处信息广告栏”;无论是新建还是老旧小区都要配置“一套健身器械”;每个小区都要配备“一排休息座椅”。有条件的地方还可以拓展“七个一”行动,真正方便、温暖百姓。
  五、切实改进工作作风,努力提高抓落实的能力
  “空谈误国、实干兴邦”。我们一定要认真贯彻落实中央关于改进工作作风的八条规定,求真务实、真抓实干,努力把城乡建设工作推向前进。一要强化组织推进。占报同志提出的“3435”行动中的15项工作既是住建系统的重点,大部分也是省委省政府的重点工作。各地要精心组织,超前谋划,抓紧制定工作方案,分解任务目标,落实到具体领导、部门和承办人员,确保每个项目逐一落实到位。二要强化协调配合。城乡建设工作点多面广线长,需要各方面的大力支持。财政、发改、国土、环保、金融等部门要一如既往的加强配合,对涉及多个部门的工作,牵头部门要真正负起主体责任,协办部门要主动支持,形成分工负责、协调配合的工作推进机制。三要强化督办考核。要严格落实督办问责机制,明确督办内容、督办时限、督办责任人,强化督办检查,确保城乡建设工作快速推进。省直有关部门要进一步完善跟踪督办考核问效机制,对先进地区进行表彰奖励,对落后地区进行约谈问责,并在全省范围内通报。四要超前规划计划。各地要充分利用冬季时间,变冬闲为冬忙,开展好谋划之冬、准备之冬、培训之冬活动。做好手续完善、资金筹备、建材备料等工作,为项目建设做好准备;搞好规划设计、质量安全等培训,为行业发展奠定基础。
  新春佳节将至。祝在座各位、全省住建系统广大干部职工新春快乐、阖家幸福、万事顺意!