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王宪魁省长在全省保障性安居工程建设工作会议上的讲话
时间:2012-02-27 15:10      来源:未知      阅读:次    
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在全省保障性安居工程建设工作会议上的讲话
王宪魁
2012年2月23日
同志们:
        实施保障性安居工程建设,是党中央、国务院的重要战略部署,也是省委、省政府全力推进的“一号民生工程”。今天这次会议,既是总结表彰会,也是工作动员部署会,目的是充分调动各方面力量,在去年工作基础上,继续大规模推进保障性安居工程建设和农村泥草房改造,让全省更多的城乡居民得到实惠。会前,省政府常务会议专题研究了保障性安居工程建设问题;今天上午,省委专门听取了保障性安居工程工作汇报,炳轩书记作了重要讲话,我们要认真抓好贯彻落实。
        2011年,我们坚持经济发展与民生建设同步,实现了“十二五”良好开局,特别是保障性安居工程建设实现历史性突破。我省老城区、老工业区、林区、矿区、垦区多种因素叠加,群众住房多年投入不足,历史欠账多、数量大。为了尽快改变这种状况,我们积极争取国家支持,获得了全国十分之一的保障房建设任务。省委、省政府对建设工作高度重视,在财力紧张的情况下,筹措资金、足额配套。各市地和住建系统等有关部门,攻坚克难,大力推进,保障性安居工程建设取得了建设总量最大、争取支持最多、居民受益最广的显著成绩,在全国走在了前列。全年完成保障性安居工程投资937亿元,开工86.87万套,竣工40万套,开工率和竣工率分别为102.7%和47.3%,超额完成国家任务。农村泥草房改造完成投资196亿元,改造26.1万户,为年计划的 118. 8%。全省有近70万户城乡居民喜迁新居,感受到了党和政府的温暖,打了一场高标准、高质量的攻坚战。成绩来之不易,值得倍加珍惜。下这么大力气集中解决百姓住房问题,在我省历史上还是头一次。可以概括为“四个前所未有”:
        一是重视程度前所未有。省委、省政府把保障性安居工程建设和泥草房改造,作为民生工作的重中之重,牢牢抓在手上,纳入“十大工程”和“''40件民生实事”,做出部署,提出要求,定期召开会议,听取汇报,破解难题,推进落实。各市地党委、政府和住建系统等有关部门,精心组织,科学安排,合力推进,为超额完成任务提供了重要保障。二是筹措资金额度前所未有。面对近千亿元资金压力,千方百计筹措资金,初步摸索出了“对上争取给一块、落实政策拿一块、财政超收补一块、搭建平台融一块、商业开发挣一块”的多元化、多渠道筹资办法。其中,全省争取中央下达补助资金121.45亿元,比上年增加近50亿元;省级财政投入32.75亿元,比上年增加15.68亿元,是获得中央支持和省本级财政投入力度最大的一年;各市、县拓宽筹融资渠道,政府财政投入82.7亿元,落实银行贷款52.8亿元,吸引企业投资467.2亿元,个人和其它投入180亿元。哈尔滨市拓宽投融资渠道,仅贷款和发行债券就达20亿元,有效缓解了资金压力。三是征收拆迁力度前所未有。坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁,法院系统提前介入、裁执分离,干部走千家进万户,宣传政策,引导群众,赢得了理解和支持,全年征收48.2万户,是拆迁户数最多、群体上访量最少的一年。齐齐哈尔市住建局长孙立凯等一批基层干部,进百家门、谈百家人,用真情化解误解、用真心换取理解,确保了征拆工作的顺利进行。四是建设进度之快、质量之好前所未有。强化政府主体责任,实行目标责任制管理,严格通报、约谈、问责制度,加强督导检查,各地开工率和竣工率均在规定时限内达到了国家和省的要求。同时,严格坚持质量标准,从规划设计到施工,开展全过程质量监管,出现了一大批样板工程,受到了群众的好评。
        特别值得一提的是,实施保障性安居工程建设和泥草房改造,不仅极大改善了城乡居民住房条件,而且有力地拉动了经济增长,带动了城市功能完善,加快了城镇化和城乡一体化步伐。保障性安居工程建设成为促进房地产业健康发展的重要支撑,2011年,全省完成房地产开发投资1219亿元,同比增长44. 6%,占全省固定资产投资的17%;房地产业实现税收129亿元,占全省地方税收的21. 8%、占地方财政收入的7. 9%。有力拉动了50 多个相关产业的发展,扩大了消费,促进了就业,改善了民生。保障性安居工程建设和泥草房改造,成为推动城镇化和城乡一体化的有效载体,促进了住房结构调整,平抑了商品房价格,多数县(市)、系统的普通商品房价格维持在每平方米2000元左右,农民向县城、小城镇和新型社区转移加快,增加了农民的工资性收入。保障性安居工程建设和泥草房改造,同步推进了城乡基础设施和公共服务配套设施建设,改善了城乡面貌,优化了人居环境。
        在肯定成绩的同时,我们也应当清醒地看到,我省保障性安居工程建设还存在一些鱼待解决的问题。主要是:部分干部存在畏难情绪,工作有所松动,普遍感到目前尚未改造、建设的棚户区和泥草房,以及公租房和廉租房建设,都是难啃的“硬骨头”, 表现为“四难”,即资金筹措难、征地拆迁难、市场化运作难、提升品质难。但越是困难,就越能考验我们干部的工作能力,就越需要各级干部振奋精神,迎难而上,认真研究解决问题,保质保量完成任务。下面,我强调几点意见。
        一、要提高认识,把握机遇
        从历史的角度看,“居者有其屋”,是千百年来的社会理想和共同追求。在衣、食、住、行等人们基本生活需求中,住房是人的生存之所、发展之基,安居才能乐业。只有住的问题解决好了,群众生活才更有奔头,对未来发展也就更有信心。从现实的角度看,实施保障性安居工程建设,是一项具有民生属性和社会功能的德政工程和民心工程,是维护人民群众切身利益的民生工程,也是我们各级政府的重要职责和神圣使命。保障性安居工程既是民生工程,也是加大规定资产投资、拉动内需的经济工程,关乎党和政府的威信,关乎群众冷暖,关乎经济社会发展和社会稳定。没有政策也要上,有了政策要大上。国家对保障性安居工程的政策是前所未有的,但这些政策也不会持续不变的,抓住了当前的政策机遇,我们就能加快弥补住房建设历史欠账,大幅度改善城乡居民居住条件。什么是机遇?抓,就是机遇,不抓就没有机遇。错过了机遇,想大干快上会很难。为此,我们必须坚持目标不变、决心不改、力度不减,毫不动摇地抓好推进落实。
        二、要多渠道筹措资金
        今年《政府工作报告》 已经确定,用于民生的钱必须留足,民生的钱是增进人民群众福社的钱,这是必须保证的。保障性安居工程是最大的民生工程,所需资金也是必须千方百计保证的。虽然今年我省计划开工建设52万套,比去年少了30多万套,但加上结转的46万套和泥草房改造22万套,在建总量达到120万套,资金需求仍将达到1000亿元,筹措压力非常大。我们要抢抓中央加大保障性安居工程资金支持的有利时机,积极向上汇报我省的实际情况和特殊困难,争取国家更大的资金支持。同时,省级财政要继续加大资金投入,做到支持政策不变、配套标准不降、补助力度不减,并提前下拨或预拨。市县超收部分的2/3和转贷地市的地方政府债券2/3用于保障性安居工程建设。要加速推进组建投融资平台,抓紧组建保障性安居工程投融资公司,确保年内实现对困难市县保障性安居工程建设筹融资支持。各市县政府要将保障房建设资金纳入财政预算,进一步优化财政支出结构,增加保障房建设投入。要严格落实土地出让收益不低于10%、住房公积金增值收益扣除管理费用后全部用于保障性安居工程建设政策。要加大市场化筹融资力度,将经营土地的增值收益,反哺保障性住房建设。
        三、要全力做好征收拆迁和开工建设工作
        房屋征收拆迁工作是涉及政府形象和百姓利益的大事,也是事关保障性住房建设的重要工作。前提是必须依法合规、阳光操作,关键是深入细致、落实政策。各市县政府作为征收拆迁的责任主体,要超前运作,依法征收,和谐征收,善待百姓,厚待百姓,最大限度让利于民,不能让百姓吃亏。特别是对待鳃寡孤独和残疾人等特殊群众和困难群体,既要执行政策,又要把握政策的灵活性。特殊要进一步加大征收拆迁工作力度,搞好调查摸底,做细做实征迁方案,建立联席会议制度和协调机制,宣传政策,落实政策,规范程序。抽调优秀干部深入群众家中,做好群众工作,积极帮助解决具体困难和问题。要改进工作方法,严格禁止行政强迁,防止激化矛盾,更不能引发群体性事件。要加强与法院部门的协调配合,继续实行提前介入、裁执分离等有效措施,确保征收拆迁工作顺利进行。
        要千方百计抢开工保竣工。开工率和竣工率既是检验我们工作落实的重要指标,也是百姓时刻关注的指标,必须按时完成。今年,国家要求保障安居工程新开工的项目,最迟要在11月底前全部开工。根据我省气候条件特点,省政府确定5月、6月、7月、8月、9月,开工率要分别达到30%、45%、 60%、75%和90%, 10月底前52万套保障安居工程全部开工。对去年结转和今年新开工的保障性安居工程,至少竣工42万套,力争竣工50万套;农村泥草房确保完成22万套,力争完成26万套。开工前要抓好 “六准备”,准备好审批、准备好地块、准备好资金、准备好材料、准备好队伍、准备好设计。开工后要抓好“五进度”、“四协调”,抓好进场进度、形象进度、物资供应进度、各工序衔接进度、资金安排进度;协调监管各部门、协调施工各方、协调设计服务、协调材料供应。结转项目要早复工,排工期,设节点,保竣工,尽早形成有效供应。所有项目要做到“五定三保”,定计划、定领导、定任务、定责任、定时限,保进度、保质量、保安全。要坚持速度和质量并重,坚持搞标准、高质量,实行建材和部件供应质量终身责任制,全面推行项目法人、设计、施工监理终身负责制和永久性标牌制度,让群众住上舒心房、安心房。按照国家和省有关要求,继续落实好信息公开制度,将保障性住房建设计划、项目开竣工等情况及时向社会公布。
        四、要统筹推进规划设计和配套建设
        高水平的规划设计和完善的设施配套是提升保障性安居工程品质的重要保障。高质量的保障性安居工程建设,也是拉开城市架构,加快城市建设,促进城市发展的重要推动力量。要坚持把棚户区改造与城市功能布局相适应,与旧城改造相结合,与基础设施配套相衔接,不能单打一,要实现同步推进、一体建设,提高城市的整体功能。要把提高住房建设品质作为重要指标,注重空间布局的合理性,高质量、高水平搞好规划设计,尤其要做好房屋的功能设计,使之更加合理、舒适和人性化。严把规划和建筑设计单位资质准入关,通过公开招标、多个方案竞选等方式,优化规划设计和建筑设计。抓好棚改示范项目,加快农村节能住房建设,打造精品项目和样板房,带动整体水平的提升。加强棚户区改造和保障性住房的配套设施建设,完善水电气热和道路、环境绿化、公共交通等基础设施和公共服务设施,切实提升保障性安居工程配套能力和环境质量。
        五、要建立健全公平分配机制
        分配公平是实施保障性安居工程的“生命线”。百姓通过新楼看变化,通过分配看公平。今年将有相当数量保障房交付使用,各市县政府和相关部门要及时制定出台相关政策,强化管理措施,完善管理手段,严把分配公平关口。分配对象应当是中低收入住房困难家庭,各地要结合当地的经济发展水平、居民收入水平等情况,合理确定保障对象标准。要执行“三审两公示”制度,严把申请、审核、轮候、摇号、公示、分配等各个环节,让每一户符合条件的家庭都能平等参与申请和分配。要自觉接受群众监督、媒体监督和人大代表、政协委员监督,纪检监察部门要全程参与,确保分配结果公开、公平、公正。要加快保障性安居工程信息系统建设,实现在线管理、适时管理、公开管理,提高分配效率和准确性。同时,要建立住房保障诚信档案,完善失信惩戒制度。要超前谋划、统筹考虑建设后续的运营管理问题。不能房子建好了,没人管或者群众住不起。公租房、廉租房的运营和维护不能走过去公房管理的老路,要充分发挥市场机制的作用,积极探索委托管理、政府购买服务等商业化管理方式。
        六、要加快推进农村泥草房改造
        实施泥草房改造是提高和改善农村人居环境的关键,也是一项系统工程,必须充分尊重农民意愿,统筹兼顾,科学安排,有序推进。一是与撤屯并村相结合,有序开展边、远、小、穷、散、弱和城市周边村庄的撤并工作,集中打造中心村,建设农村新型社区,推进乡村城镇化。二是与新农村建设相结合,以省级文明示范村为带动,继续开展以房、路、水、电、气和环境卫生整治为重点的新农村村庄建设,建设一批干净、整洁、生态、文明的村庄。三是与整村推进相结合,通过抓整村推进试点,带动全省泥草房改造工作。四是与农垦、森工小城镇建设相结合,深入推进场县共建,发挥农垦、森工小城镇建设的示范带动作用,实现共同发展、共同富裕。五是与提高农房建设水平和品质相结合,加强规划设计指导,免费发放设计图纸,指导农民建设有室内卫生间、分户供暖等功能齐全、居住舒适、节能环保的房屋。要认真落实泥草房改造匹配资金,严格执行“三项10%”用于泥草房改造的政策,即各市(地)、县(市)政府要从土地出让金、城市维护建设税、城市基础设施配套费中各拿出10%,专项用于农村泥草房改造补助。鼓励实行农民建房贷款贴息等政策,引导和支持农民贷款建房,鼓励社会各界通过捐助和赠送等方式支持农村泥草房改造。
        七、要切实落实政府主体责任
        让百姓住有所居、改善居住条件是政府的重要责任。今天省政府与各市县签订了责任状,把任务目标分解落实到各市县,给大家压担子、加任务,也是对大家的信任和考验。各级党委和政府,特别是党政“一把手”,要切实负起责任,层层分解目标,落实责任,组织推动。各级政府是推进保障性安居工程和泥草房建设的责任主体, 要“一把手”负总责,亲自统筹协调,亲自包保项目,亲自推进落实,重点研究解决突出问题。要做到每一个工程、每一个小区都有专人负责、有专人跟进。要继续加大督查、通报、约谈和问责力度,省住房保障工作领导小组要定期开展督查巡检,省住建厅要逐月对保障性安居工程建设进展情况进行排序通报。对工程进展缓慢的市县,省政府要对市县政府主要领导进行约谈。对规定时限没有完成目标任务的地方,考核不达标的地方,要在全省范围内通报批评并核减中央和省级下年度补助资金,对相关负责人进行问责。
        同志们,实施保障性安居工程建设,任务艰巨,责任重大。让我们在省委的坚强领导下,坚定信心,开拓进取,扎实推进,全力完成各项任务目标,进一步改善城乡居民居住条件,为我省经济社会又好又快、更好更快发展,做出新的贡献!