科技处
2006年12月28日

    一、2006年工作总结
    2006年是“十一五”规划开局之年，也是厅机关公务员岗位交流的第一年，科技处在厅党组的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神和省委九届七次全会精神，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设厅2006年中心工作和建设部2006年科技工作要点，进一步开展了科技管理体制和运行体制创新，大力推进了节能省地型住宅建设，加大了建设科研和建设科技推广力度，积极推进了建筑节能国际技术合作，全省建设科技工作呈现上升的局面，取得了较大的成效，为建设“节约龙江”做出了新的贡献。具体做了以下几方面工作：
    （一）建设科研工作
    一是围绕建设厅工作重点和建设科技发展方向，从解决建设领域发展中的热点难点和共性问题入手，按照建设部《建设部科学技术计划项目管理办法》和《建设部推广应用新技术管理实施细则》的要求，组织申报了建设部2006年科学技术项目管理计划。其中，哈尔滨工业大学研究的《节能建筑热工缺陷的红外热像诊断技术研究》和哈尔滨工业大学空间钢结构幕墙有限公司研究的《冷弯薄壁型钢构件生产及其在建筑工程中的应用研究》列为《建设部2006年科学技术项目计划》中的研究开发项目；齐齐哈尔市供热燃气管理处承担的“齐齐哈尔市运建地质住宅楼改造工程”、哈尔滨市公共交通管理处研究的“哈尔滨市智能公共交通系统行业调度指挥中心”、哈尔滨市勘察测绘研究院研究的“松花江流域哈尔滨段DEM景观模型制作及水淹分析”列为《建设部2006年科学技术项目计划》中的试点示范工程；哈尔滨工业大学研究的“我国房地产基金投融资研究”列为《建设部软科学研究项目计划》。
    二是认真贯彻实施省“十一五”科学技术发展纲要，努力构建建设科技创新体系，强化自主创新能力，积极争取省科技攻关计划项目，通过“政、产、研、学”单位的共同努力，先后组织申报省科技攻关项目14项，经多次沟通和协调，其中，“黑龙江省城市规划查违信息系统”、“严寒地区既有建筑节能改造配套技术研究”、“绿色高性能混凝土成套技术研究”等5个项目被列为黑龙江省科技攻关项目，争取科研经费34万元。
    三是加强对合同项目的管理，重点对2005年列项的科技攻关项目“基于软计算的结构智能方案设计研究”、“北方地区砌块建筑节能成套技术研究”、“黑龙江生态省建设指标体系与实施策略研究”进行跟踪管理，并按计划全部结题。
    四是为提升科技攻关项目计划的管理水平，实现科技计划项目闭环管理，及时掌握科技攻关项目的进展情况和存在的问题，组织开展了2003年以来科技三项费用检查，确保科技攻关项目按计划目标实施，使科技三项费用发挥应有作用。另外，还配合省财政厅检查了2003年以来20项省科技攻关项目，所检项目基本达到检查标准要求的内容，检查组非常满意。
    五是组织有关人员编制了《黑龙江省建设科技攻关项目导则》，《导则》主要围绕城市规划、勘察设计、村镇建设、城市基础设施建设等13个方面确定了开展研究的146个重点项目，作为今后建设科技工作者科技攻关的方向。
    （二）建设科技成果评选与转化工作
    一是为了加强建设科技领域的技术创新力度，推动我省建设科技发展，根据《黑龙江省科学技术奖励办法》，《黑龙江省科学技术奖励办法实施细则》，组织开展2006年度黑龙江省城乡建设科学技术奖的评选工作，经黑龙江省城乡建设科学技术奖评审委员会评审，《大跨度斜拉单点平铰转体设计与施工技术的研究》等21项优秀成果荣获2006年度黑龙江省城乡建设科学技术奖。另外，有17个项目申报黑龙江省科学技术奖，其中有8 个项目获奖，二等奖3个，三等奖5个。同时，我处被黑龙江省科技奖励委员会评为先进单位。
    二是为认真贯彻《建设领域推广应用新技术管理规定》、《建设部推广应用新技术管理实施细则》，积极探索了市场机制与政府导向相结合的成果转化机制，建立基于信息网络、鉴定网络、推广网络的科技成果推广平台。通过建立推广平台和激励机制，共组织鉴定产品、技术和科技成果40多项。其中，有支撑的捆绑式保温复合墙体技术、复合增钙液态渣粉产品性能及其应用技术研究与开发技术被鉴定委员会评价为国内领先水平，其余项目被评价为国内先进。此外，为了认真贯彻落实省委、省政府关于建设社会主义新农村建设的战略部署，结合我省新农村建设的特点，本着为农民服务的宗旨，组织开展了“征集农村住房和基础设施建设的新材料、新产品、新技术、新工艺活动，经过专家遴选，共有25项产品（技术）被编入《黑龙江省农村住房和基础设施建设适用产品（技术）推荐目录》。有的已成为新农村建设的主要产品（技术），使科技成果迅速转化为生产力。
    三是对重点的新技术、新产品进行了大面积推广。充分发挥推广中心作用，召开新技术、新产品推广会8次，在墙体材料方面我们推广了齐齐哈尔市方大新型建材公司“双T字型陶粒砼小型空心的砌块现浇发泡保温墙体”；在节能设计软件方面我们推广清华斯维尔的节能设计软件；在墙体通风方面我们推广了中国住宅研究新的变压式排气道；在供热管方面我们推广了聚丁烯管道系统。这些新技术、新产品的推广应用，有效地提高了建设工程质量，完备了建设工程的使用功能。同时，下发了《黑龙江省建设系统禁止和限制使用的技术产品目录》，加大了淘汰落后产品的力度。
    四是组织申报了可再生能源在建筑应用示范项目。为做好可再生能源在建筑中应用的推广工作，财政部与建设部将选择部分具备条件的城市住宅小区或大型公共建筑进行太阳能、浅层地能应用示范，并给予示范工程资金支持。我厅接到通知后，积极组织哈尔滨市、大庆市进行申报，目前哈尔滨申报了“哈尔滨友谊宫冷热源改造项目”，大庆申报了“大庆让胡路地区热泵集中供热工程”、“大庆奥维新苑小区热泵集中供热工程”。我厅将对这三项示范项目进行跟踪问效。
    （三）建筑节能工作
    一是组织召开了中、法既有建筑节能改造项目研讨会。根据法国环能署与省政府签订的二期中法合作项目要求，4月9日-12日法国环能署与省政府联合在哈尔滨召开了中法既有建筑节能改造项目技术研讨会，会议对中法合作黑河市既有建筑节能改造示范项目、哈尔滨哈表小区既有建筑节能改造项目进行了研讨介绍与并参观了哈表小区既有建筑改造示范工程，法方也交流了法国既有建筑节能改造的经验。会后，为启动了全省既有建筑节能改造工作，我厅印发了推广中法合作成果哈尔滨电表厂小区既有建筑节能改造经验，同时，下发了《关于启动全省既有建筑节能改造的通知》，要求各市地今年要选择1-2个既有建筑进行节能改造示范，待取得经验后，再大面积推广。七月份，我厅还承办了省政府赴法建筑节能考察团的出访任务，与法国环能署签订了由法方出资、中法联合编制《农村节能住宅建设技术指南》的意向协议，完成了预定的考察任务，考察取得圆满成功。
    二是组织了节能工作调查研究和节能标准执行的监督检查工作。为贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》和省政府关于《全民动员、扎实推进、努力建设节能型社会》的会议精神，今年5月，印发了《关于开展全省建筑节能工作专项检查的通知》（黑建函[2006]107号），要求各市、地按检查内容首先进行自检。并将自检情况向省建设厅做书面报告。今年8月—9月，在各市地全部完成自检的基础上，组成以庄严副厅长为组长的建筑节能工作检查组，对大庆、齐齐哈尔、绥化、哈尔滨、黑河等市地的建筑节能工作进行了重点抽查。并将自检和抽检结果通报全省。
    三是起草了《黑龙江省创建节约型建设行业实施方案》和《省建设厅创建节约型建设行业下步重点工作及分工方案》，确定了下步工作的目标和措施，进一步推动了建设系统开展节能、节地、节水、节材等“四节”工作。
    四是按照省人大的要求，将我省建筑节能情况向省人大检查组做了全面汇报。并且与厅有关处室接受了国家建筑节能检查团的检查，检查团听取了我厅建筑节能、供热体制改革等情况汇报，并赴大庆、哈尔滨等市检查，检查团对我省建筑节能和供热体制改革等工作，给予了充分肯定。
    （四）工程建设标准制定工作
根据全年标准编制修订计划，已按计划全部完成了地方标准的制定编制和修订任务，主要编制了《轻骨料砼小型空心砌块双排交替对孔砌筑承重节能复合墙体建筑技术规程》、《黑龙江省单位工程质量监督程序、质量监督档案管理标准》、《用于混凝土与砂浆中的增钙粉煤灰》、《增钙粉煤灰在混凝工与砂浆中应用技术规程》、《超流态混凝土桩基础技术规程》、《黑龙江省建筑工程资料管理标准》等10项标准。这些标准的制定，为工程建设的设计、施工、监理、竣工验收提供了依据，保证了我省工程质量，在制定地方标准的同时，我们还组织有关专家帮助企业制定标准30项，另外与省质量技术监督局联合对省工程检测机构进行了水泥比对实验，对24家比对不合格检测机构进行了停业整顿工作。
    （五）各项专题工作
    一是组织召开全省建设科技工作会议。这次会议是以贯彻建设部召开的全国建设科技工作会议和省委、省政府召开的全省科学技术大会精神，落实国家和省有关科学技术发展规划纲要为主线，总结“十五”全省建设科技工作，表彰先进，明确“十一五”建设科技工作目标和任务，全面部署建设科技各项工作。会议确定了我省“十一五”建设科技的15项指标。会议提出了当前和今后一个时期要集中力量做好以建筑节能为重点，抓好节水、节地、节材工作，促进资源节约型和环境友好型行业建设；积极开展科技攻关，推广“四新”技术，努力提高全行业的科技贡献率；加强信息化建设，进一步提升建设事业管理和服务水平；实施标准化战略，形成具有地方寒地特色的技术标准体系，夯实建设科技进步基础；强化对安全、质量的科学研究，增强应对安全和质量事故的能力等五方面工作。会议要求，各地市和有关单位要采取有力措施，狠抓工作落实，确保各项目标任务的完成。
    二是深入基层，调查研究，为基层解决实际问题。根据厅党组的要求，今年上半年处里同志多次深入基层，调查了解情况为各市、地，为企业解决实际问题。哈尔滨龙建建筑节能研究所是承担中法既有建筑节能示范项目的实施单位，项目实施中，涉及到建设、房产、规划、电力、环保、消防、燃气、施工等多个管理部门，我们积极创造条件做好服务，多次与市建委、市政府取得联系，并向省政府有关领导汇报，取得省、市政府领导的支持，各个部门最终达成了一致意见，给项目开了绿灯，并同意全力以赴支持该项目的实施。目前，该项目进展顺利，已基本竣工。
    哈尔滨鸿盛集团是哈市的一家开发企业，2005年就从德国引进了节能保温的墙体技术，该项目虽然具有很广阔的发展前景，但由于公司技术力量有限，始终没有完善相应的技术标准，所以在工程中很难推广应用，当我们了解到这一情况后，主动深入企业听取企业的心声，主动为企业服务，我们组织有关专家帮助企业制定产品标准以及在工程中应用的技术规程，并帮助鸿盛集团到省科技厅立项争取科研经费的支持。
    省建工集团研发的装配式节能住宅项目，也是一项新技术，但推广过程中遇到不少困难，我们也给予了大力支持，帮助其建立技术标准，并确定其为科技示范工程。使该项技术推广有了新进展。
    三是对人大政协提案进行了认真答复，并得到政协提案委的认可。今年上半年人大、政协提案和往年相比是最多的一次，他们很关心我们的建筑节能工作，所提建议都是很客观的，提案的问题也很尖锐，针对这些提案，我处根据厅领导意见，进行了认真的答复。省政协提案委对关于节能方面的答复给予很高评价，特别是对68号提案《关于应强化建筑节能的监督》的答复，省政协认为答复的态度认真、切实可行，重视政协工作，并组织提案人、答复人、省人大法制委、省政府法制局及有关媒体，召开了协调会。通过协调会、政协表示要支持我厅的节能工作，并在适当时机来建设厅进行调研。此外，我们还接待了省政府参事室的视察，省参事室对我省建筑节能工作十分关心，参事室领导视察后对我们的工作十分满意，并表示积极支持我们的一些建议，如墙改管理体制问题，已向省长进行了汇报。
    四是建设环境友好型社会和生态省建设成果展览受到表彰。为深入贯彻落实省政府办公厅《关于印发中国（首届）建设环境友好型社会成果展览会活动方案的通知》和黑龙江省生态省建设领导小组办公室《关于组织参观中国（首届）建设环境友好型社会成果展览会的通知》精神，根据厅长和主管厅长的批示，起草了《省建设厅关于组织参加中国（首届）建设环境友好型社会成果展览会的工作方案》，并按方案要求积极组织落实，圆满完成了大会组委会交办的任务，得到了大会组委会的认可，同时受到组委会的表彰。
    五是配合厅有关处室编制《黑龙江省建设行业发展循环经济专项规划》。按照省政府的有关要求，顺利完成了建设科技专篇。
    六是加强了建筑工程技术咨询市场管理，提高建筑工程技术咨询服务的工作质量，维护建筑技术咨询市场秩序和社会公共利益。根据《中国建筑技术政策纲要》、《黑龙江省建筑市场管理条例》等法律法规，制定了《黑龙江省建筑工程技术咨询机构管理试行办法》，现已成稿，正在征求意见。
    七是调整后的科技委工作初见成效。7月28日，组织召开调整后的科技委第一次会议，庄严副厅长到会做重要讲话，会议通过了新一届科技委主任、副主任、秘书长、副秘书长名单。并对科技委的工作进行重新定位，赋予了科技委的责任和义务。同时，会议决定由科技委负责恢复土木建筑刊物发行。目前，科技委专家委员会工作比较活跃，发挥了积极作用。
    二、当前建设科技存在的主要问题
    一是科技管理机构不健全。目前不少地市没有专门机构、没有明确专职人员，致使一些具体工作难以落实。
    二是建设科技经费投入无渠道。建设科技投入经费少，在一定程度上制约了科技发展步伐。
    三是建设节约型社会和发展循环经济工作发展很不平衡。由于受经济条件和管理机制不畅的制约，全省建设节约型社会和发展循环经济工作发展很不平衡，从全省建筑节能工作调研情况分析，除哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江等部分中心城市外，其他市县还仍然停留在试点层面上，尚未从试点扩大到整体，既有建筑节能改造还没有摆上日程。
    四是政策支持力度不够。目前国家和省、市均没有出台相应的鼓励政策。节能建筑一次投入大，长远效益明显，社会效益大。多数建设单位，尤其是开发单位只考虑投资效益，不考虑长远利益。严重阻碍节能建筑的发展。另外，由于缺少规范和标准的编制资金，导致建筑节能的标准、定额、图集等编制滞后。
    五是建筑能耗评估体系尚未健全。目前还没有建筑能源消耗量的基本资料，没有精密的检测工具，没有准确的检测办法，建筑能耗的评估体系尚未健全。因此，开发商不能以节能建筑的招牌来促销，造成了市场机制上的障碍。
    六是供热系统的现状制约了节能的发展。当前，供热收费制度不合理，建筑“节能”不“节钱”的问题尚未解决，热计量、温控技术不过关，难以实现供热系统均衡，造成冷热不均和能源浪费。严重制约了节能建筑的发展。
    七是认识不足、体制不顺、执法不严、监督不力。在一些地区仍然存在领导认识不足，在资金短缺的情况下，只顾眼前利益，搞“形象工程”、“政绩工程”；管理体制不顺，目前，有关墙体材料改革的政府职能由省经委负责，各地市的墙改职能，有的由经委管理，有的由建委（建设局）管理，管理体制不顺畅；执法不严，一些地市的设计单位和审图机构受到社会各方面因素干扰，不按节能设计标准审查，造成不按节能设计标准或降低节能设计标准设计；一些地市的监理单位、质量监督机未按节能设计标准进行组织验收，不同程度的存在监督不力的问题。
    三、2007年建设科技工作思路
    按照省委关于贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的工作意见和厅党组的工作部署，结合我处的职能，现提出2007年工作思路：重点围绕“四节一治”工作，深入贯彻全省建设科学技术工作会议精神，保证完成省政府下达的目标责任，主要在五个方面工作有所突破。
    （一）抓紧制定规划与法规，在建筑节能方面有所突破
    一是抓紧修订《黑龙江省民用建筑节能管理办法》，并按法律程序，积极协调有关部门，争取2007年以省政府令的形式出台；二是制定《黑龙江省“十一五”期间建筑节能专项规划》，2007年一季度前完成，并上报省政府；三是配合省物价局及厅内有关处室，出台《黑龙江省节能建筑供暖收费优惠的意见》，争取2007年10月份前落实；四是建立和完善建筑能效测评标识认定制度，制定建筑能效标识认定管理办法，同时，完善建筑节能检测机构功能，选择试点城市示范，总结经验，逐步推广；五是加强同法国环能署合作，建立既有建筑节能改造融资机制，并形成方案，促进既有建筑节能改造的进一步实施。通过制定这些规划、法规和政策，促进建筑节能工作的深入开展，努力完成国家和省委、省政府确定的工作目标。
    （二）加快技术创新步伐，在科技成果推广应用上有所突破
    一是筹备召开全省新技术、新材料、新工艺、新设备暨“四新”成果展览会，组织建设行业企业参展，充分展示我省及省外建设科技成果，促进成果转化；二是按照《黑龙江省建设科技攻关项目导则》的要求，抓好建筑节能、污水处理等几个科研重点领域的攻关，争取尽快形成一批科研成果；三是继续抓好省建工集团、哈尔滨宏盛集团开发的新型墙体材料的推广应用，争取在2007年取得新进展；四是抓好科学技术奖的评审工作。在抓好《黑龙江省城乡建设技术奖》的基础上，做好省科学技术奖的评审和推荐工作，充分发挥激励机制的作用，促进科技成果转化。
    （三）强化标准体系建设，在科技基础工作上有新突破
    一是组织专家编制《黑龙江省居住建筑节能65%设计标准》；二是编制《黑龙江省公共建筑节能设计标准实施细则》；三是编制《黑龙江省建筑节能专项验收管理办法》；四是建立和完善黑龙江省建设科技地方标准体系。通过标准的编制，强化建筑节能和科技工作。
    （四）深化农村节能住房技术推广，在新农村建设上有新突破
    一是继续定期下发《黑龙江省建设系统禁止和限制使用的技术产品目录》；二是继续下发《农村住房和基础设施建设产品（技术）推荐目录》；三是加强同法国环能署的合作，2007年末编制成稿并下发《黑龙江省农村节能住宅技术指南》。通过这些文件的下发，推优淘劣，保障新农村建设健康发展。
    （五）形成科技管理工作合力，在理顺运行机制上有所突破。
    一是发挥科技处在“四节”工作中的综合指导作用，加大监督力度，通过检查等手段。督促各市地及有关部门落实好目标责任；二是积极争取国家及省有关部门的支持，争取更多的项目和资金，提升科技创新的速度和质量；三是配合有关部门，加快理顺墙改等部门关系的步伐，尽快形成顺畅的管理体制。