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    2007年执法局认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观构建和谐社会重大战略思想，在厅党组和主管厅长的领导下，紧紧围绕厅的中心工作，按照厅党组全面推进和谐建设“186”行动关于“建立规范建设市场行为的法制监管体系”的要求，加强政治业务学习，完善行政执法的相关制度规定，落实行政执法责任制，严肃认真地开展建设行政执法监察工作。

    一、自觉加强政治业务学习。按照厅党组建设学习型机关的要求，我们坚持开展执法人员的政治业务学习，并结合工作实际，把所学理论知识运用到行政执法实践中去。我们学习了全国经济工作会议和中纪委七次全会精神，以及胡锦涛总书记在这两次会议上的重要讲话；学习党的十七大会议精神，特别是胡锦涛总书记所作的工作报告；重温了中纪委、省纪委有关廉洁自律的各项规定。在业务学习方面，我们在去年学习《行政处罚法》等二十余部法律、法规的基础上，今年又学习了《安全生产许可证条例》、《黑龙江省罚没和扣押财物管理条例》、《物权法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》等二十二部法律、法规和规章。通过系统地政治业务学习，不但提高了全局同志的理论水平，而且使我们在执法实践中受益匪浅，执法能力，案件办理质量和执法人员政治业务素质都有明显提高。

    二、完善基础建设，创新工作思路。2006年执法局刚成立的时候，我们按照《黑龙江省规范行政执法条例》的要求，结合工作实际，制定了一系列规章制度和操作规程。但随着工作的开展和行政执法中出现的新问题、新情况，原有的制度有的已不适应工作的要求，需要修改和完善，并在此基础上制定了一批新的制度。首先我们根据业务工作的需要制定了《行政执法责任制度》、《省建设厅建设行政违法案件线索内部移送制度》、《省建设厅行政处罚工作流程》和《建设行政违法案件受理须知》等多项新制度；其次，按照中央治理商业贿赂领导小组和中纪委关于党员干部作风建设的八项要求，我们对原有的《廉政建设制度》和《执法人员守则》进行了修改完善，增加了治理商业贿赂、加强作风建设、规范执法行为的内容，并作为我局开展治理商业贿赂的一项工作成果报驻厅纪检组；第三，按照“黑政公开办发[2007]4号”文件要求，我们与法规处一道就省建设厅行政执法、行政强制两项行政权力进行了清理、确定和上报工作。我们先后查阅了136部有关建设方面的法律、法规和规章，规范整理出项行政处罚和行政强制权力841项（其中行政处罚839项、行政强制2项），填写了197页，共计16.3万字的行政权力统计表，待厅领导审批后上报省政府对外公示；第四，为了贯彻厅党组构建和谐建设“186”行动的工作部署，完成好执法局所承担的“186”行动责任目标，我们提出了“执法局关于贯彻落实‘186’行动责任目标的实施意见”，明确了工作任务，制定了推进措施，为保证责任目标的完成奠定了基础。第五，贯彻省委十届二次会议通过的《省委关于深入贯彻科学发展观加快新型工业化进程的决定》，为确保省建设厅承担的各项任务目标的实现，结合执法局工作职能，制定了“执法局学习省委《决定》的贯彻落实意见，”提出了“履行工作职责，处理好市场监管和服务的关系，为优化建设发展环境贡献力量”的工作思路和工作要求。

    三、努力完成行政执法责任制各项考核目标。今年，厅里下发了《黑龙江省建设厅行政执法责任制实施方案》（黑建法[2007]8号），执法局首次列入被考核单位。为了落实行政执法责任制，完成考核目标，我们年初就把此项工作列入年度工作计划，并由专人负责。经过近一年的努力，行政执法责任制基本落到实处，完成了各项考核目标。第一，我们配合法规处制定、分解、细划了责任制考核目标中有关厅机关行政执法的考核依据、考核内容、评分标准和考核方式，在此基础上形成正式文件，下发全省遵照执行；第二，按照行政执法责任制考核目标的具体要求，我们结合执法局工作实际，制定了《执法局行政执法责任制度》，对执法局各工作岗位明确了工作职责，对所承担工作任务进行了量化打分，确定了分值标准；第三，从年终汇总的情况看，基本完成了厅里下达的行政执法责任制考核目标。建立了行政执法责任制和层级监督制度，坚持了持证上岗和示证执法，通过了省法制办的法律法规考试，执行了罚缴分离制度，完成了建设部、省政府交办的督办案件，未发生执法人员不依法行政的行为。

    四、认真履行工作职责，加强行政执法工作。今年，执法局共接到各类案件29件，其中执法局自己立案查办14件，不具备立案条件，但须由我局办理的3件，督办案件3件，转交市地办理案件9件。截止到今年11月30日已向省财政上缴43.95万元罚没款，超额完成办案数量20件、向省政上缴罚款30万元的全年工作任务目标。

    在行政执法工作中，我们贯彻了“宣传教育和行政处罚并重，改善环境和促进稳定并举”的原则，对各类性质不同的案件，分别采取不同的方式办理。在办理哈尔滨市松北区欧美亚阳光国际社区一期工程违法开工案件时，我们紧紧依靠松北区建设局的大力协助，顶住各种压力，排除各方面的干扰和阻挠，按照《黑龙江省建筑市场管理条例》和《黑龙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》的相关规定，对工程建设单位进行了行政处罚，罚款金额达30万元，是我局成立以来办理的最大一宗行政执法案件。在处理牡丹江9.10重大责任事故时，我们按照省安监局的要求，与厅安全总站配合，对在这起重大责任事故中负有严重失职责任的牡丹江振兴监理公司进行了严肃的处理，并罚款10万元。对交给市地办理的案件，能够及时督办指导，做到了事事有着落，件件有结果。在处理未满足立案条件，但存在不安定或不安全隐患的群众上访和群众举报时，我们通过亲自到事件发生地现场调查了解情况，请当地建设行政主管部门来局当面汇报，约谈举报人和管理相对人等形式，掌握第一手资料，督促行政主管部门履行职责，防患于未然；向管理相对人宣传解释国家的法律、法规，增强其遵纪守法意识，帮助制定整改措施，确保建设项目安全生产，促进社会稳定。今年我局已先后处理了“哈尔滨市动力区乐松小区罗冠军对建设单位侵犯其权益的举报”、“黑河市中央步行街改造拆迁上访”、“黑河市商贸大厦装修改造工程存在安全隐患举报”等三起这类事件。较好地履行了建设行政部门的职责，消除了建设安全隐患，维护了群众的合法权益，为实施和谐建设“186”行动贡献了力量。此外，按照厅里的统一安排，今年执法局还派员参加了全省建筑市场执法检查、全省整顿房地产市场秩序督导检查和全省拆迁信访专项检查等多项执法检查活动。

 

 

    2008年执法局行政执法工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观构建和谐社会重大战略思想为指导，紧紧围绕建设厅的中心工作，落实厅党组的总体工作思路和全年工作部署，按照“186”行动“建立规范建设市场行为法制监管体系”的要求，把建设行政执法监察工作不断推向深入，增强依法行政意识，提高行政执法水平，继续以“宣传教育和行政处罚并重，改善环境和促进稳定并举”为工作重点，为推动和确保全省建设工作的顺力开展，构建和谐龙江，实现小康目标贡献力量。2008年执法局要重点做好以下几方面工作：

    一、树立和弘扬学习的风气，提高执法人员政治业务素质。按照厅党组的统一部署，认真学习党的十七大精神，深刻领会科学发展观构建和谐社会重大战略思想，全面贯彻省委省政府的工作部署以及厅党组总体工作思路，把大家的思想认识统一到党的十七大精神上来，落实到建设行政执法的具体工作中去。继续学习法律法规和规章以及建设行业相关业务知识，特别是以学习《物权法》、《城乡规划法》等新制定的法律为重点，增加执法人员法律知识的积累，更好地指导建设行政执法实践活动。按学习计划安排，2008年还要学习不少20部法律、法规和规章，每个执法人员要完成10万字的学习量和不少于1万字学习笔记任务。

    二、深入开展行政执法监察工作，建立规范建设市场行为法制监管体系。一是认真受理建设行政违法案件，依法审慎地实施行政处罚。全年办案数量要在2007年的基础上达到三十件，罚款额突破40万元；二是按照厅党组“186行动”关于建立规范建设市场行为法制监管体系的要求，加大建设法律法规的宣传力度。处理好教育和处罚的关系，以宣传教育为主，以行政处罚为辅，教育企业和管理相对人依法经营；三是完成省建设厅各项综合执法检查任务，特别是要配合建管处、房产处等相关处室搞好全省建筑市场、房地产市场和其他的综合执法检查工作；四是在建设部召开全国建设行政稽查工作会议后，选择适当时机召开全省建设行政执法监察工作会议，传达全国会议精神，下发建设行政执法的规范性文件，并为全年乃至今后全省建设行政执法工作提出具体要求。

    三、以贯彻落实行政执法责任制为突破口，规范建设行政执法监察行为。按照《黑龙江省建设厅行政执法责任制实施方案》的要求，分解细划各项考核目标，任务到岗，责任到人，做到严格执行各项规章制度，执法人员持证上岗依法行政，按法定程序执法，认真执行罚缴分离制度和重大案件上报备案制度，按时按要求完成上级督办的案件，确保2008年执法局行政执法责任制各项考核目标的圆满完成。

    四、加强队伍建设，树立清正廉洁执法人员形象。认真贯彻执行中纪委、省纪委关于廉洁自律的“四大纪律、八项要求、八个坚持、八个反对”，以及厅党组制定的“关于处级以上领导干部廉洁从政的十四项规定”、“关于领导干部个人重大事项报告制度”和“厅机关工作人员十不准”等项规定，用《执法人员守则》规范执法人员的言行，自觉接受纪检监察部门的监督和法制机构的监督。按照厅党组建设一支“知法懂法、公正执法、严格自律”行政执法队伍的要求，在搞好执法局自身建设的同时，还要在行风建设、制度建设、业务工作和层级监督等方面加强对下级行政执法工作的指导，促进全省各级建设行政执法机构转变作风，文明执法，树立良好的行业形象。

 

 

 

 

二OO七年十二月三十一日