（第九期）
黑龙江省住房和城乡建设厅
省非煤矿城市棚户区改造推进办公室 2008年8月21日
牡丹江市采取得力措施全力推进棚户区改造工作
牡丹江市委、市政府认真贯彻《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》及全省“两棚一草”工作会议精神，采取强有力措施，推进城市棚户区改造工作。在已完成改造任务30余万平方米、惠及百姓6200余户的基础上，又采取新举措，落实省政府棚户区改造责任务。他们的做法是：
一、强化领导力度，提供坚实组织保障
全省“两棚一草”会议之后，市政府立即召开了常务会议传达贯彻会议精神，调整充实了组织机构。将原来的“牡丹江市危房棚户区改造领导小组”更名为“牡丹江市城市棚户区和农村泥草房改造工作领导小组”。市委副书记、市长张晶川为组长，市委常委、常务副市长王同堂、副市长梁桥、副市长康志文为副组长，相关部门主要领导为成员。下设办公室，市政府副秘书长侯鸿雁为“两棚一草”办公室主任。抽调10名干部为工作人员，实行集中办公。这个市还投入60余万元配置了办公设备，落实了办公场所。市委、市政府把棚改纳入重要工作日程，多次召开会议，听取棚改工作的专题汇报，研究棚户区改造工作。各县（市）也都及时成立了相应的组织机构，为棚户区改造提供了坚实的组织保障。
二、确定工作目标，发挥主导作用
这个市根据当地实际，及时制定了《全省城市棚户区和农村泥草房改造会议贯彻落实意见》；在征求所辖六县（市）、四城区和相关部门意见的基础上，制定了《关于加速推进牡丹江市危房改造工作的意见》进一步明确了全市“两改”工作总体目标：力争用3-4年，最迟不超过5年时间，完成市区270万平方米改造任务，使5.4万户棚户区居民的居住条件和生活环境得到改善。2008年改造的任务是80万平方米以上，其中市区50万平方米以上，县（市）30万平方米以上。坚持政府主导、市场运作的原则，各市县区政府在棚户区改造中是组织实施主体、责任主体，主要领导全权负责城市棚户区改造工作；区政府对棚户区改造项目实行领办、代办，配合做好拆迁工作。
三、注重入户调查,夯实工作基础
为了做到棚户区改造工作心中有数，他们认真开展了棚户区调查摸底工作。一是组织市区4家拆迁承办机构和 一家估价公司约50人，分四片从6月6日开始，利用十天时间，对大庆路棚户区进行全面摸底调查。经调查，居民数为4944户，其中有房照户数为4180户，无房照户为764户，房屋建筑面积为17.76万平方米。按现行住房和附属物评估价格，预计需补偿费用为2.24亿元。二是在此基础上，对全市69片棚户区情况进行调查摸底。为确保工作顺利进行，抽调40余人，并对其进行了半天的专门培训。之后对四个城区约3.7万多户棚户区居民进行了入户调查，调查房屋建筑面积为200万平方米，为顺利推进棚户区改造工作夯实了基础。
四、选准切入点，精心筹划运作
针对全市棚户区量大面广、任务繁重的实际，他们将市区大庆路棚户区改造确定为今明两年全市棚户区改造的切入点和主攻方向。大庆路是这个市重要的工业区，集聚了数十家工业企业，周边棚户区内共有居民4944户，房屋建筑面积为17.76万平方米。多年来，该区工业污染严重，居民生活环境受到影响，反映强烈。这个区是棚改中一块硬骨头，为加快该棚户区改造步伐，市长张晶川亲自深入现场视察和办公，对拆迁安置小区选址等项工作提出明确要求。目前，该市规划设计院已与哈工大联合开展了安置小区控详规划编制工作，确定了大庆路工业园区的区域规划边界。工业园区总占地面积为3.54平方公里，为今后工业区发展留出了较为充足的空间。按着预定工作计划，安置小区将于8月份全面实施拆迁，9月上旬正式开工建设，今年年底前完成各项基础工程建设，力争明年年底前完成动迁户回迁工作。
五、多措并举,加大推进力度
为了推进城市棚户区改造工作，他们采取了高效快捷的服务措施。一是让百姓尽快了解政策。及时出台了《牡丹江市危房棚户区开发改造优惠政策补充规定》。政策推出后，广大拆迁户热情高涨。仅用9天时间就完成了5号棚户区，210户居民的拆迁任务，创全市房屋拆迁速度之最。二是快捷汇报棚改情况。在遇到新情况新问题时，办公室主任得以在第一时间向市长及分管市长直接汇报，减少了中间环节，加快了工作节奏。三是解决拆迁阻力，适时依法拆迁。为了切实解决部分居民在依法进入拆迁程序后没有按期办理或拆除房屋的实际问题，他们依照有关规定，积极探索了行政强迁的办法。组织公安、城管、园区管委会等部门联合对开发区北区和南区实施了行政强制拆迁。共拆除34处房屋，面积达2200平方米。四是各部门协调动作，密切配合。棚改工作需要各种情况、数据、材料的综合和信息反馈，市委政研室就及时派出有文字综合能力的科级干部充实到棚改办，充分体现了各部门对棚改工作的关注和一盘棋的大局意识。五是加大招商力度，吸引建设投资者。这个市举办了旧城和棚户区改造项目招商推介会，已吸引了香港世茂、上海绿地、北京城建、陕西宝地、武汉银邦、江苏美林等一批战略投资者。年初有意向性改造的21片棚户区，总占地面积约120万平方米，拆迁面积约79.1万平方米，新建房屋面积约217万平方米，预计总投资达35亿元。六是及时沟通信息，加快棚改节奏。针对棚改中出现的新情况，市政府不失时机地通过有效方式，解决新问题。近日，为了促进开发企业参与城市棚户区改造的热情和积极性，他们召开了由建设局、国土资源局等一些单位领导和开发企业领导参加的棚户区改造服务座谈会。开发企业领导在会上畅所欲言，相关部门答疑解惑，收到了良好效果。七是积极筹措资金，确保棚改推进。牡丹江市委、市政府举全市之力将棚户区改造列为市政府八项惠民工程和50件利民实事之中。在资金短缺、破产企业负载率高，棚户区改造举步维艰的情况下，从财政预算内投入5000万元，向上争取资金1700万元，用于棚户区改造。
今年以来，全市已完成改造任务35.46平方米（其中，市区15.46万平方米，各县市20万平方米）。拆迁户数8900户（其中市区3900户，各县市5000户）。规划新建设面积75万平方米（其中市区30万平方米，各县市45万平方米）。此外，有意向性改造的棚户区项目还有15个，加上市政府正在推进的牡纺河东3片棚户区改造项目，预计到年末可超额完成与省政府签订的棚户区改造任务。
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