黑建法[2008]3号
关于全省建设系统行政执法责任制
考核检查情况的通报
各市（地）建设系统归口局（委）办：
为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，促进全省建设系统行政执法责任制目标的落实，进一步规范行政执法行为，省建设厅于07年12月对全省建设系统7个市25个单位行政执法责任制落实情况进行考核抽检。检查采取听取汇报、案卷抽检、法律法规知识测试相结合的方式进行，现将有关情况通报如下：
一、主要特点
（一）领导重视，将行政执法责任制纳入工作日程
各市建设系统各单位都能够统一思想，提高认识，把行政执法责任制纳入工作日程，成立了由主要领导任组长、分管法制工作的副局长任副组长的行政执法责任制领导小组，如：齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市建设局，大庆市、绥化市城管局，七台河市环卫局、七台河市房产局、双鸭山市规划局和鹤岗规划局等单位，其局长为第一责任人，领导小组全面负责行政执法责任制的具体工作，确保了行政执法责任制目标的落实。被抽检的单位能够按照《黑龙江省建设厅行政执法责任制实施方案》的要求，结合本单位实际，制定或重新修订了本级行政执法责任制方案，对行政执法责任制目标进行细化、量化，分解到科（室）和个人，进一步完善了行政执法责任制体系，强化各级行政执法责任制意识，各级落实行政执法责任制的自觉性进一步增强。
（二）依法行政，促进行政执法工作规范化建设
各单位能够依据《行政许可法》、《行政处罚法》和建设系统法律法规来规范行政执法行为，把行政执法人员素质的提高做为依法行政的前提，以层级监督做为依法行政的重要手段，行政执法行为进一步规范，依法行政能力不断提高。一是加强了学习培训。各单位建立了完善的行政执法人员培训体系，培训中采取了区分层次、划分专题、集中学与自学相结合等多种方式，加大行政执法人员的培训力度，如：哈尔滨市城管局、齐齐哈尔市建设局等单位组织了行政执法人员的专项培训，行政执法人员素质不断提高。同时各级领导干部也率先垂范，带头学法用法，形成良好的学习氛围。伊春市规划局党组班子非常重视干部队伍业务素质和法律素质提高，在单位经费比较紧张的情况下安排培训专项经费；二是提高了综合素质。行政执法人员的执法行为与百姓的利益息息相关，处理的好与坏，素质的高与低，直接影响到行政机关的形象，因此，执法人员的素质提高是平时工作的重中之重。佳木斯市房产住宅局为提高执法人员整体素质，制定了《佳木斯市房产管理行政执法人员诚信守则》。大庆市城市管理行政执法局对全局执法队员制定了四先（敬礼在先、称呼在先、出示证件在先、告知公务在先）、四有（有法不离法、有权不恃权、有理不失礼、有短不护短）、四像（像雷锋一样温暖待人、像老师一样苦口婆心、像包公一样铁面无私、像军人一样纪律严明）规定，通过全体队员多年的努力，得到了广大市民的一致好评，树立了城管卫士新形象；三是规范了卷宗。受检各单位能够按照《行政许可法》和《行政处罚法》的要求，着重在程序、主体和案卷格式上对本单位的行政许可案卷和行政处罚案卷进行了检查，对发现的问题及时进行整改，使行政许可案卷和行政处罚案卷进一步规范，案卷质量有较大提高。绥化建设局的行政许可和行政处罚卷宗装订规范、要件齐全，主体程序合法，标准较高。齐齐哈尔市建设局在全局着力推进省建设厅23种规范的行政许可文本的使用；四是强化了层级监督。各地在行政执法过程中不断加强监管力度，采取目标管理与层级监督相结合的方式，确保了行政执法行为的规范。绥化市建设局按照《绥化市建设行政执法层级监督管理暂行规定》的要求，坚持法制部门到现场进行监督，对执法活动全过程跟踪，现场纠正。大庆市规划局在加强内部监督上，制定出台了《规划局领导干部党风廉政建设责任制》等制度，同时，还实行了“一案一卡”跟踪反馈制度。在接受外部监督上，聘请社会各界人士担任行风监督员，设立行风建设监督信箱和投诉电话，并继续推行建设项目规划管理服务对象反馈制度，自觉接受服务对象监督，促进作风不断改进；五是完善了考核机制，健全了考核体系。评议考核工作有利于提高行政执法人员的责任心、事业感，有利于提高执法水平，有利于增强行政相对人的理解。绥化市城市管理行政执法局在完善考核目标体系上创新了考核工作理念，一是健全了行政执法人员的考核信息档案，实现评议考核工作量化管理；二是评议考核结果作为公务员平时实绩考核重要参考；三是评议考核结果与职务任用、年终奖金和评优挂钩；六是加大了普法宣传。大庆市让胡路区建设局每月都进行专业法律知识学习，并且利用非工作时间深入施工现场对农民工进行普法宣传教育。绥化市建设局、牡丹江市规划局分别确定了安全生产活动月和供热宣传活动月，并利用广播、电视、报纸、张贴标语、过街旗、咨询台等形式，印发传单，出动宣传车，广泛宣传建设行业法律法规，百姓加深了认识，增强了行政相对人知法、守法意识。
（ 三）完善制度，促进了行政执法责任制落实
各局在落实行政执法责任制中，结合本单位实际制定了与自身相适应的配套制度，进一步促进行政执法责任制的落实。多数单位建立了行政执法人员评议考核档案制度，采取内部评议和社会评议相结合的方法，分阶段对执法人员进行综合评议，规范了行政执法人员的执法行为。牡丹江市、大庆市建设局等单位建立了行政许可、行政处罚的法制审核制度，规定行政许可、行政处罚决定形成过程需有局法制部门的审核，加大了监督作用，避免了行政过错的发生。齐齐哈尔市规划局改革行政审批制度，建立完善了规划审批的“三级审批制”，一般项目由局务会集体决定，重要项目提交市规划审批领导小组决定，重大项目选址、城市总体规划等项目需提交市规划委员会决定。
二、存在的主要问题
（一）依法行政意识和认识还需进一步提高。有个别单位的领导对依法行政、落实行政执法责任制重要性还存在模糊认识，没有将行政执法责任制落实到日常工作中去，甚至将行政执法责任制当作阶段性的工作来抓；个别城市管理行政执法局不愿接受省建设厅的业务指导，不积极参加省厅组织的有关活动，对行政管理认识不到位；一些单位的法制机构薄弱、人员不足，有的单位是由业务科室兼职，个别单位还没有专门的法制机构；个别法制机构人员对自身职责不清，多数基层行政执法人员对专业法律知识掌握不够扎实。
（二）基层行政执法责任制落实还有不到位的地方。在行政执法责任制落实上一些单位还存在重本级轻基层的现象，行政执法责任制目标制定仅仅停留在本级，没有将基层行政执法责任制纳入本级目标方案中来，对基层单位行政执法责任制的落实指导不到位，对区、县行政执法队伍监管力度不够，没有建立相应的考评制度，缺少量化管理，对行政执法责任制如何在基层更好的落实还缺乏有效的方法手段。
（三）方案制度建设可操作性还不够强。为落实行政执法责任制，各单位都制定了行政执法责任制方案和相关配套制度，但一些单位在方案制定上照搬照抄上级方案，没有结合本单位实际情况，制定的方案缺乏可操作性；有的单位的配套制度制定了但没有很好的落实到位，还一些制度仅仅停留在纸面上，配套制度建设缺乏针对性。
（四）行政许可行政处罚案卷还需进一步规范。一些单位案卷装订不统一，行政许可案卷存在缺项，必要的证明文件不全；个别单位行政处罚文本不规范，没有使用省厅制发的统一格式文本；有的单位没有按照法律法规的规定进行处罚，运用法条不准确，处罚偏轻不适当；个别单位做出较大数额罚款的行政处罚时还使用简易程序，也没有按照规定举行听证，执法不规范的问题还不同程度存在。
三、下步工作要求
（一）切实提高落实行政执法责任制的紧迫感。各级领导干部要加强法律法规学习，不断提高法律意识和自身依法行政的能力和水平，要把行政执法责任制工作做为一项重要工作来抓，确保行政执法责任制落实到位。
（二）进一步修订完善行政执法责任制方案。要认真按照既定的目标抓好落实，同时要根据情况的变化，及时的修订本级行政执法责任制方案，要在责任制的细化、量化上下功夫，重点研究如何在基层进一步落实行政执法责任制，要加强方案的可操作性和针对性。
（三）继续加强行政执法人员队伍建设。各单位要科学统筹安排，加大对行政执法人员的培训力度，要本着“先培训后上岗”的原则，将行政执法人员的培训工作制度化、经常化；要合理设置培训内容，确保每次培训都能取得实际效果。对一些素质较低，不适合继续在执法队伍工作的人员，要及时进行调换。
（四）强化行政执法层级监督。各级要切实把层级监督制度作为落实行政执法责任制的一项重要机制来抓，要定期监督检查与随机抽查相结合，将层级监督制度规范化、程序化，同时要提高行政执法人员自我监督、自我监管意识，进一步规范行政执法行为。
（五）认真落实整改措施。在本次检查中被发现问题的单位，要按照检查组反馈的意见认真整改，各单位要认真对照本次检查中发现的问题，查找和改正不足，确保各级行政执法责任制落实。
特此通报。
附件：抽查受检单位考核等级评定表
行政执法人员法律法规测试成绩表
二OO八年二月二十五日
附件：
抽查受检单位考核等级评定表
|
序号
|
单 位
|
考核等级
|
|
1
|
绥化市建设局
|
优良
|
|
2
|
大庆市城市管理行政执法局
|
优良
|
|
3
|
佳木斯市城市管理行政执法局
|
优良
|
|
4
|
齐齐哈尔市建设局
|
优良
|
|
5
|
绥化市城市管理行政执法局
|
优良
|
|
6
|
七台河市规划局
|
优良
|
|
7
|
鸡西市环卫局
|
优良
|
|
8
|
齐齐哈尔市城市管理行政执法局
|
优良
|
|
9
|
牡丹江市建设局
|
优良
|
|
10
|
鸡西市规划局
|
优良
|
|
11
|
大庆市建设局
|
优良
|
|
12
|
七台河市房产局
|
优良
|
|
13
|
佳木斯市建设局
|
优良
|
|
14
|
七台河市建设局
|
优良
|
|
15
|
牡丹江市房产局
|
优良
|
|
16
|
齐齐哈尔市规划局
|
优良
|
|
17
|
大庆市规划局
|
优良
|
|
18
|
绥化市规划局
|
合格
|
|
19
|
鸡西市房产局
|
合格
|
|
20
|
佳木斯市房产局
|
合格
|
|
21
|
鸡西市建设局
|
合格
|
|
22
|
牡丹江市规划局
|
合格
|
|
23
|
佳木斯市规划局
|
合格
|
|
24
|
大庆市房产局
|
合格
|
行政执法人员法律法规测试成绩单
|
序号
|
单 位
|
平均成绩
|
|
1
|
齐齐哈尔市规划局
|
95
|
|
2
|
牡丹江市规划局
|
95
|
|
3
|
佳木斯市规划局
|
95
|
|
4
|
齐齐哈尔市城市管理行政执法局
|
92
|
|
5
|
鸡西市规划局
|
92
|
|
6
|
绥化市城市管理行政执法局
|
90
|
|
7
|
七台河市建设局
|
90
|
|
8
|
大庆市建设局
|
90
|
|
9
|
鸡西市环卫局
|
88
|
|
10
|
鸡西市建设局
|
88
|
|
11
|
佳木斯市城市管理行政执法局
|
87
|
|
12
|
佳木斯市建设局
|
85
|
|
13
|
牡丹江市建设局
|
85
|
|
14
|
大庆市房产局
|
80
|
|
15
|
大庆市规划局
|
80
|
|
16
|
绥化市建设局
|
80
|
|
17
|
齐齐哈尔市建设局
|
80
|
|
18
|
绥化市规划局
|
75
|
|
19
|
大庆市城市管理行政执法局
|
75
|
|
20
|
七台河市规划局
|
75
|
|
21
|
鸡西市房产管理局
|
70
|
|
22
|
牡丹江市房产局
|
70
|
|
23
|
佳木斯市房产管理局
|
65
|
|
24
|
七台河市房产局
|
62
|
|
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