黑建规[2007]5号
各地、市、县规划（建设）局（处、办），城市规划设计院（室），城建档案馆：
现将庄严副厅长在2007年全省城市规划工作会议上的讲话发给你们，请认真学习并贯彻落实。
二OO七年四月二十九日
以规划效能监察为重点 推进龙江城市和谐发展
黑龙江省建设厅副厅长 庄 严
（2007年4月23日）
同志们：
今天召开的全省城市规划工作会议是我省2007年规划行业最重要的一次会议。作为城市规划行业的年会，这种人员范围参加的会议每年召开一次。这次会议的主要任务是总结全省城市规划工作成绩，交流工作经验，贯彻落实今年国家和全省建设工作会议有关精神，分析城市规划面临的形势，安排部署今年的工作任务。刚才，以省建设厅名义表彰了2006年度全省城市规划和城建档案工作的先进单位和个人，在此，我代表建设厅向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向来自全省各地工作在第一线的从事规划管理、规划编制、城建档案管理的代表们致以崇高的敬意和亲切的慰问。
过去的一年是全面实施“十一五”开局之年，全省城市规划系统坚持科学发展观，扎实推进各项工作，取得了较好的成绩。薛处长刚才做的工作报告，我完全赞同。下面，对今年全省城市规划工作，我讲三点意见，供大家参考。
一、深刻认识城市规划工作面临的新形势
落实科学发展观与构建和谐社会成为规划工作时代背景的两大主题，给我们的城市规划工作提出了新的任务和要求。今年3月份召开的全国人大会议上，温家宝总理所作的《政府工作报告》通篇贯穿了全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会，实现经济社会又好又快发展的总体要求，充分体现了党和政府关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的执政理念，体现了国家新的发展观念和价值取向。这些具有重大意义的政策性背景，已经对于城市规划工作产生深远的影响，使城市规划工作面临新的形势。
（一）国家继续加大宏观调控力度
去年下半年，国务院和有关部委出台了一系列宏观调控政策，这些调控政策在严格土地管理、控制固定资产投资规模、加大对房地产市场调控力度等方面与规划工作密切相关。1、严格控制用地规模。去年国务院处理了郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题，而且为加强土地管理，在体制、编制上给予国土部门倾斜政策。我省国土资源厅厅级领导班子增加了职数，国家成立了土地监察局，共有386个编，其中67个厅局级干部，这是针对全国的，两个人负责一个省，加强土地监察。除了哈尔滨，我省其余12个地级市土地局已上收省国土资源厅直属。所以说，如果城市总体规划编制落在土地利用总体规划后面就被动极了。我参加了去年8月7日省委全会，省交通厅厅长谈到，几个交通枢纽项目国家发改委都批了，就差土地手续了，当年开不了工，项目计划就作废了。从此可以看出用地矛盾十分突出。在讨论中，用地规模是主要问题，哈尔滨行政区划调整后，扩大了很多用地，特别是工业园区，以备招商引资。所属各县也是如此，都想扩大工业园区规模。开发区的规模国家是严格控制的，矛盾焦点还是用地。地方讲发展，国家将调控，各自角度不同，规划力度要把握好。钱运录书记强调，“共产党是讲实事求是的，国家采取宏观调控政策，原则是有保有压，区别对待。省委认为我省属于保的范围。”2、严格控制固定资产投资。大型投资项目的立项需要省级或市县规划部门出具选址意见书，否则不能履行下一层面的请批工作。去年，到省建设厅申请核发省级规划选址意见书的项目超过了历史上的总和，申报项目8项，符合条件、通过专家论证的是5项。这些项目大部分都是热电联产项目，也都取得了项目所在地规划部门的初审意见。今年1月10日，建设部、国家发改委等五部委又联合发布了《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》，对进一步加强大型公共建筑建设管理提出了具体要求，要求大型公共建筑的方案设计必须符合所在地块的控制性详细规划的有关规定，要重视保护和体现城市的历史文化、风貌特色。无论是由省里核发选址意见书的项目，还是建设大型公共建筑，多是城市重要的招商引资项目，是市长关注的项目，如何使这些项目既符合城市发展的实际需求又与国家宏观调控政策相适应，是我们大家必须认真思考的问题。3、关于房地产宏观调控。住房问题已经与教育、医疗等共同成为当今社会普遍关注的民生问题，从2003年起，国家开始实施对房地产市场的宏观调控政策，先后出台了“国六条”、“国八条”等文件，建设部也相应出台了贯彻意见。在国家出台的各种文件中，“切实调整住房供应结构”、“合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长”、“城市规划主管部门要会同建设、房地产主管部门将住房建设规划纳入当地国民经济和社会发展中长期规划和近期建设规划”等都与规划工作密切相关。今年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调：“房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。”。在4月7日由建设部、国土资源部等八部委联合召开的全国房地产市场秩序专项整治电视电话会议上，建设部副部长齐骥明确指出房地产开发中的规划审批环节存在“协议出让方式获得工业用地再转为房地产项目用地，未经规划审批擅自调整规划，提高容积率，甚至无控制性详细规划即提出规划设计条件”等问题。会议明确提出今年要加大对房地产市场清理整顿力度，各地要公布落实住宅建设规划，将90平米占全部开发量70%以上的指标分解到区域，落实到具体地块。因此，在房地产宏观调控中，如何强化城市规划力度，充分发挥城市规划的主导作用，调整与改善住房供应结构，限制住房建筑的类型，切实解决中低收入群众住房问题也是规划部门需要认真研究的重要问题。
（二）《物权法》出台对城市规划工作提出新的要求
今年全国“两会”的一项重要内容就是《中华人民共和国物权法》的顺利通过，并将于今年10月1日起正式实施。《物权法》是国家推进经济体制改革和建设法制国家，化解纠纷和矛盾，促进邻里和谐，构建和谐社会的一部重要法律。它不仅与每个人的生活息息相关，而且将对城市规划工作产生重大影响。《物权法》第八十九条明确规定了公民的采光权：“建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。”其他条款还规定“住宅不得转为商业用房”，并对小区公共绿地、停车位等物的归属和利用提出了明确的规定。规划工作者必须对《物权法》引起高度重视，正如《物权法》所规定的，采光权，既是人的生命权的重要内容，也是私有资产的一部分，因此，我们必须给予尊重和保护。然而，与那些违章超建的建设单位相比（有开发商也有建设单位），普通市民总是处于弱势地位，这就更需要各级规划行政主管部门能够设身处地的为老百姓着想。我认为，这个问题涉及两方面。首先，要解决“管理者违法”的问题，要把好规划编制和规划审批关口，不要形成“先天审批不足”；其次，要解决“被管理者违法”的问题，严厉处罚违章超建，要把好监察关口，防止“后天处罚无力”，加大对违法者的打击力度。
法律专家说，采光权属于《物权法》中“相邻权”的一种。这次把采光权作为公民物权的一种明确提出，随着有关补偿细则的出台，今后对“采光权”的投诉将有法可依，为更多城市居民争得阳光提供支持。
当前最重要的是提高对“相邻权”的重视，建立严格的建设项目监管机制，严格执行规划要求，强化跟踪检查。对于违章超建的项目要及时发现，及时查处，真正把《物权法》的有关规定落到实处。
（三）城乡规划效能监察工作进入攻坚阶段
从2005年底建设部、监察部决定联合开展城乡规划效能监察工作以来，全国各地纷纷行动。经过一年的努力，效能监察的工作机制已经基本建立。今年，效能监察仍然是规划工作的主要内容之一。建设部公布的2007年城乡规划工作要点中，效能监察是五项重点工作之一，就是：“深入开展城乡规划实施监督。继续会同监察部开展城乡规划效能监察，继续推广和完善城市规划督察员制度，全面实施对国务院审批城市总体规划的其他城市派驻城市规划督察员。”大家拿到的会议材料中，也有建设部、监察部下发的《关于开展城乡规划效能监察工作绩效考核的通知》文件。从文件的内容可以看出，绩效考核涉及到效能监察的全部工作，说明今年部里对效能监察工作扎实推进的决心。
（四）规划部门廉洁建设成为社会关注焦点
当前，全国房地产专项整顿行动正在展开，在诸多将被检查的环节中，规划审批赫然在列。近年来，规划腐败案件频繁发生，已经引起了国家决策层的高度警觉。比如，原成都市规划局副局长、总工等3人，原青岛市规划局局长，今年开庭审理的原昆明市规划局局长曾华案件。曾华在任规划局局长期间，曾多次为商品房楼盘重新调整规划，提高容积率，所受贿赂总额近200万元，其中绝大多数是房地产开发商行贿。新闻界认为，“以前土地市场不公开交易的时候，腐败问题土地方面比较多，现在土地部门招牌挂了，所以行贿的人不少都开始打地方规划部门的主意了。”
因此，我们必须坚持反腐倡廉，通过规划效能监察，形成“制度反腐”，遏制规划腐败，加强反腐制度建设，用一套完善的制度保证城乡规划的落实。
二、新形势下城市规划的努力方向
党的十六届六中全会做出的《决定》，为构建社会主义和谐社会指明了方向，以科学发展促社会和谐，是今后一段时期内我们工作的重要指针。规划行业的各项工作，关系到经济社会发展和人民生活的方方面面，对构建和谐社会至关重要。规划工作热点多、焦点多、难点多，因此社会矛盾也多。所以，规划工作者在构建和谐社会中负有重要责任。
（一）在构建和谐社会中发挥龙头作用
近些年来，我国经济社会蓬勃发展，工业化和城镇化进程加快，取得了亘古未有的巨大进步。作为政府调控城市各种资源（包括水资源、土地资源、历史文化资源、能源等）和生态环境，指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策，城市规划工作得到了各级政府和社会的普遍重视，正在发挥着越来越大的作用。
但是，也有不合谐的音符：一些城市超越经济能力和资源承受能力，盲目攀比，随意扩大建设规模；一些地方在居民住房条件环境尚未得到根本改善的情况下，把大量财力物力投到不适当的“形象工程”和豪华办公楼的建设上；一些地方的领导及部门无视规划，违反法定程序，擅自批准建设；一些历史文化名城重开发、轻保护，拆真古迹，建假古董；一些风景名胜区忽视保护，超强度开发，自然生态和景观资源遭到严重破坏等等。
城市规划需要面对的矛盾很多，可以说矛盾重重。我认为，归根结底要处理好三组基本矛盾：一是局部利益与整体利益的矛盾；二是当前利益与长远利益的矛盾；三是坚持原则性与发挥适度灵活性的矛盾。这三组矛盾处理得好不好，决定着规划工作者的水平高与低。规划工作者首先代表的是城市的整体利益和长远利益，这是城市规划工作之本，是大原则，必须遵循。
科学规划是篇大文章，构建和谐是个硬道理。我们必须全面贯彻党中央、国务院一系列战略部署和重要决策，坚持法治和民主的统一，尊重经济和社会发展的内在规律，依法编制和实施城市规划，向权力阐述真理；全面落实科学发展观，坚持可持续发展，更加突出资源节约和环境保护原则；始终坚持以人为本，切实尊重普通人的权利，把最广大人民群众的根本利益作为我们规划工作的根本出发点和落脚点；充分注重社会公平，统筹兼顾，着眼未来，使城市规划真正成为协调整体与局部、短期与长远等各种利益冲突的有效工具；正确处理改革、发展和稳定的关系，扎实推进城乡规划管理体制的改革与创新。切实发挥规划的龙头作用，促进经济、社会、文化协调发展，人与人、人与自然和谐共处，历史、现在与未来相得益彰。
科学发展观的核心是以人为本，构建和谐社会的关键是人文关怀，而生活质量是以人为本和人文关怀的最重要体现。站在人性的高度，一切从生活质量出发，让发展的成果惠及全体人民，这是当今城市规划发展新的价值导向。
（二）在制定公共政策方面加快步伐
以往，国内城市规划从来被认为是一门技术性工作，有一些人认为只是一种建设规划，直到近两年这个认识才有所改变。越来越多的专家学者认识到科学性、技术性、艺术性是城市规划的基本属性，而在市场经济体制逐步完善的今天，城市规划最根本的属性是其作为一项政府的公共政策。城市规划的根本目的是规范人和社会的行为，它不是一个简单的空间形态问题，它是政治、经济、文化、社会等各方面发展的综合体现，是政府的公共政策。城市规划是一项政策性极强的工作，不仅具有技术性、艺术性、综合性等特征，最根本的在于它的政策属性。
城市规划是政府公共政策的执行者，也是制定者，这是城市规划工作的本质。社会发展到今天，城市规划的职能行为已经变了。原来侧重布局是不是合理、立面是否漂亮、城市景观怎么样，现在按照城市规划的发展，这已经是一般的层次了。现在要求如何完善城市功能、调整城市用地布局、拉动城市快速发展。现在，构建和谐社会也好，落实科学发展观也好，都和城市规划紧密相连，没有哪一个部门能和中央现在提出的新的执政理念能紧密相连的，只有规划部门，每一个都能联系上。那么建设和谐社会，主要是应该发挥政府力度，在城市政府向服务型政府转变的过程中，发挥城市划公共政策职能，显得更加重要和紧迫。希望各地规划行政主管部门必须及时转变工作重点，将规划管理的重点从具体项目上转向制定公共政策上来，政策要体现在城市发展方针、政策、法律、法规、技术标准、规范等的制定和执行上。有的城市制定相对多一点，有的城市制定相对少一点，总体上看，与党中央“十一五”规划要求还有很大差距。所以，我们不要等、不要靠，自己先动起手来，干起来，不要当遇到保护公共利益的时候，总是凭感觉、拍脑袋，要做到有章可循、有法可依，这是我们规划工作者义不容辞的责任。我在哈尔滨做规划工作六年多，深有体会，因为规划技术含量非常高，很多都在审批人员个人那里把握着，他们的自由裁量权过大。要尽快制定一些详细的公共政策（就是相应的一些审批的、监察的技术规程）来规范执法行为，来约束各方面主体，这既是对审批人员负责，同时也可以有效地防止腐败发生。
（三）城市规划师要发挥更大的社会作用
迄今为止，仍然有一些规划师并不把自己所从事的工作看作公共政策的一部分。一方面，他们抱怨社会不重视他们；另一方面，他们对自己没引起足够的重视，只是把自己作为普通的技术人员。在强调工作重要性的时候，他们认为自己是战略性的、全局性的、综合性的，在进行具体工作时，他们所起的作用或者真正擅长的又往往是战术性的、部门性的、技术性的。正是这种“错位”，使城市规划的社会职能降低到部门负责的层次。假如规划师职业从总体上将自己只是定位于技术专才的身份，怎么能够承担起指导城市发展、配置公共资源、调节利益关系、保护资源环境、维护社会公平等重大责任？如果这个职业要真正得到尊重，各级政府就必须努力缩小“错位”，鼓励规划师发挥更大作用，提升职业地位；就必须拓宽城市规划学科，加强政治、政策学习，提升工作层次和质量，解决好当前普遍存在的技术和政治脱节问题，加强专业知识培训，扩充人才队伍，将规划师建设成为多学科、多元结构的专业队伍群体。
三、开展“规划效能监察年”活动，推动今年城市规划工作再上新水平
2007年，是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。我们必须在规划工作中认真落实、自觉实践科学发展观，准确把握又好又快发展以及构建和谐社会的本质要求，准确把握城市规划作为公共政策的基本定位，充分发挥城市规划的社会管理和公共服务职能，努力解决与规划工作相关的民生问题，促进城市健康有序发展。今年，全省城市规划工作的重点是：
（一）认真组织好“规划效能监察年”各项活动
今年，我们确立了以规划效能监察为主线，重点推进阳光规划和规划落地工作，努力建立科学引领城镇化进程的规划调控体系，确保全年各项任务顺利完成的主要工作目标。这一目标已经被列入今年全省建设系统“186工程”之中，是今年全省规划工作的重点。为了强化效能监察工作，建设厅决定将今年确定为“规划效能监察年”，并将开展一系列的推进活动，努力在体制、机制和人才方面有所突破，使我省城市规划工作质量与形象有所提升。这是落实科学发展观，强力推进规划工作的一项重大举措。要抓好这项工作，需要全省各级规划部门真抓实干，联动互助，整体推进，共同完成。从现在开始，各地规划部门要根据《2007年全省城市规划工作要点》，结合自身职责认真制定本部门“规划效能监察年”活动实施方案，防止形式主义和走过场。建设厅将把各地工作进展情况与评先、评优结合起来，对工作成绩突出的单位及责任人，给予表彰奖励；对活动推进不力、管理失责的单位给予通报批评。
（二）以抓好城市总体规划实施为重点推进规划落地
到去年底，在大家的共同努力下，我省第三轮城市总体规划编制工作已经结束。接下来，我们面临着如何抓好规划实施、使各项规划能够在城市如期落地的任务，这一任务要比规划编制更加艰巨，更加复杂。
抓好总体规划的实施主要包括三方面内容，一是完善城市规划编制体系。《城市规划编制办法》确定了新的规划编制体系。在这个体系中，与规划实施最密切的是控制性详细规划。今年市县仍然要完成规划建设用地面积10%的控详规划编制任务，厅里提出在年底前，近期规划建设用地范围内的控制性详细规划要实现全覆盖的工作目标。去年我们发现，有些城市实际控详规划编制数量要远远低于统计报表的数字，实现近期规划建设用地范围内控详规划全覆盖的任务比较艰巨。此外，许多城市还没有按照建设部的要求编制与“十一五”规划期限一致的近期建设规划，也要抓紧完成。二是制定相关的规划政策来推进城市总体规划实施。去年，我们在以省政府名义下发的加强总体规划工作文件中，要求各地以城市政府名义制定总体规划实施指导意见，请大家抓紧落实。总体规划已经上报国务院待批的地级城市也不例外，国务院批准时限谁也说不准，仅哈尔滨市上一轮总体规划审批就用了8年时间。所以，我们该推进总体规划实施就应及时推进。三是千方百计将规划蓝图变为美好现实。规划作为一个连续的过程，不仅仅只是不间断地、与时俱进地编制规划，更重要的是，要千方百计使每一个规划都能在城市空间中找到应有的位置，按规划意图，不走样的落到地上。不认识经济、社会、文化的规划是无知的规划，不能变为现实的规划是无能的规划，演释经济、社会、文化的空间意义才是务实的规划。
（三）充分发挥城市规划的公共政策属性。
在当前情况下，随着国家对私有财产的保护力度的加大，必然导致社会冲突增多，这需要更加公平合理的公共政策来协调。因此，规划工作必须更加关注社会各方，特别是普通民众的诉求，切实维护最广大人民群众的根本利益。目前，我们最应关注三方面工作：一是积极将国家政策与规划管理工作紧密结合。要积极配合有关部门编制好住宅建设规划，把国家对房地产市场宏观调控的政策及其他促进社会和谐、维护民生的政策与规划工作紧密结合，发挥规划部门应有的作用。二是采光权问题。规划工作存在突出的不和谐问题是挡光问题。我省受日照标准问题长期困扰，近年因挡光纠纷导致群众到厅里上访量呈现逐年递增趋势。尤其是今年10月1日《物权法》将要实施，给我们的工作将要带来极大的影响，研究解决日照标准问题是规划处的工作重点。从现在到10月1日正式实施，还有半年的时间，各级规划主管部门必须要从思想上、工作上做好相应的准备，未雨绸缪。三是做好上访群众接待工作。对规划项目引起的上访投诉问题必须认真对待，规划审批合理的，要做好耐心的解释工作，消除群众误解；对存在缺陷的，要认真改正，努力减少因规划管理不当给居民造成的不必要伤害，尤其要降低到省、进京的上访量。今年，我们将把各地因规划问题到省、进京上访的数量作为评选先进的重要条件，实行一票否决。
（四）深入开展城乡规划效能监察工作
今年，为了深入扎实地开展城乡规划效能监察工作，国家决定对各地城乡规划效能监察工作的绩效情况进行考核，这个文件已列入本次会议材料。去年城乡规划效能监察工作开展了一年，应该说起到了普及的作用，今年需要解决的关键问题是如何深入推进这项工作，使效能监察真正起到应有作用。我认为，推进规划效能监察要与各项管理制度、管理环节有机结合，各级规划行政主管部门都要建立健全城乡规划效能监察的长效机制，要“写到纸上，挂到墙上，落实到行动上”。厅里要求大家，一定要按绩效考核文件的要求认真落实，必须动真格的。厅里近期将下发文件专门对绩效考核做出布置，要组成几个工作组，深入地市检查落实情况。
效能监察工作重点要解决的是规划工作中的阳光规划、效率规划以及规划部门权力的使用问题。“阳光规划”这个词汇使用频率很高，其概念和含义已经深入人心。“阳光规划”主要是要求将规划编制、审批、监察结果公开、公示，增加工作的透明度，自觉接受群众监督、社会监督，是规划部门对外部所要做到的。“效率规划”则主要是针对我们行业的内部而言，主要是要努力抓好两个提高。一是提高服务质量。二是提高工作效率，缩短审批时间，这条在北方寒冷地区尤为重要。现在各地政府十分重视创造良好的招商引资环境，规划审批效率已经成为其中的重要内容之一。必须建立五项长效机制，即：1、建设项目规划审批制度（一书两证的管理）；2、城市规划委员会制度（科学的规划决策体系）；3、建设项目公示制度（阳光透明，接受社会监督）；4、规划听证制度（公众参与机制）；5、规划行政责任追究制度（权力运行监督机制）。长效机制是否建立，是厅里绩效考核检查的重点。希望哈尔滨、大庆两个试点城市仍然要走在前面，出经验、做表率。
在开展规划效能监察工作中，要抓好正反两方面的典型，正面典型要树立责任心强，对规划业务特别熟悉、爱岗敬业的典型，要树立监察到位、执法严格的典型，要总结先进经验，对好的经验进行宣传。同时，要抓住几个反面典型，出重拳严厉打击，广为宣传，维护规划的权威性、严肃性。我觉得这些应该都是开展城乡规划效能监察工作结出的成果。
（五）狠抓规划设计质量的提高
我省城市规划设计单位承担了大量的城市规划任务，为推进我省城市规划、建设事业发展发挥了重要作用，成为各级政府重要的依靠力量。新的形势、新的任务告诉我们，加强规划设计质量势在必行。各级规划设计单位要加强内部管理，建立健全各种质量、技术管理制度，规范规划成果内容，积极引进高水平的专业技术人才，不断提高规划设计质量。要认识到，质量是规划设计单位的生命，是决定规划设计单位生死存亡的头等大事，务必要引起各单位的高度重视。抓好规划设计单位的质量不仅是规划设计单位自己的事情，各级规划行政主管部门担负着重要的责任。由此想到去年末的一次规划技术成果鉴定会，有一项成果没有规划编制单位参加，解答专家提问的都是规划局代表，后来了解到是规划局为了节省开支，组织局机关内部人员自行编制设计，其成果质量可想而知，结果是未能通过鉴定。自己设计，自己审批的做法在规划行业是“大忌”。这种既当“运动员”又当“裁判员”的做法是绝对不允许的。各级规划行政主管部门要树立质量意识，加强对规划设计质量的监督检查。今后，建设厅每年都要对各规划设计单位规划设计成果的质量进行检查。去年因为规划处人员太少，采取的是送检方式，今后不但要送检评审而且要走下去抽查，检查结果要与设计资质挂钩。我们将参考体育界甲乙级队升降级机制，采取末位淘汰的办法，对连续两年在质量检查中获前2名的，优先推荐晋级；同样，对连续两年在质量检查处于后几名的，自然淘汰，逐步建立起质量考核的长效机制。
我要强调一下在全省事业单位改革中，要注意地市规划院性质划类工作。规划院虽然从事的是规划设计，但其承担了一定的政府职责，与其他行业勘察设计院的性质有着本质的区别，这样的工作性质决定了其应该获得政府部门的必要支持。理应划为行政二类，成为财政差额拨款单位。建设部所属的各设计院改制过程中，唯一保留事业单位性质的就是中国城市规划设计研究院。省建设厅是今年我省行政事业改革试点单位，省规划院几乎被划为完全自收自支的三类事业单位，厅里做了很多工作才有转机。出现这种被动情况，与省规划院没关系，主要是主管部门内部有争议，自身没搞清楚省规划院的特殊性。省规划院的前车之鉴，各地要高度重视，在改革之前就要争取主动，争取有关部门的支持，防患未燃。
（六）加强规划队伍自身建设
我想着重强调一下规划部门的自身建设问题。一是要提高干部队伍素质。规划部门承担这么重要的任务，没有一支高素质的干部和专家队伍是不行的。规划部门的同志要不断加强学习，通过学习来提高规划工作水平，加强执政能力建设。除了学习政治理论，学习规划业务知识外，还要学习经济、法律、艺术等其他知识，努力建设学习型机关，这样才能规划设计好城市的未来。要注重高素质人才的引进工作。受到地理位置和经济形势的影响，我省很难引进国家重点院校的专业毕业生，在这种情况下，就要充分利用本地的资源来挖掘人才。我省有七所院校有规划专业毕业生，要与这些院校建立必要的沟通渠道。这次会议设立的城市规划专业高校毕业生推介会就是想为双方搭建起一个平台。城市规划工作锻炼人、培养人，特别是提高人的综合能力和解决问题的能力。规划行业几年中出了三个厅级干部，如俞滨洋、杨占报、杨青春，还出了几个处级干部，如薛立新、王秀兰、杨文友，我认为，这决不是巧合，更不是偶然，它说明了一种规律，是一种必然趋势。希望大家向他们学习，珍惜现有岗位，热爱规划行业。二是要加强职业道德建设。规划工作是个敏感的职业，责任很重大，相应的权力也很大，必然是社会关注的焦点，也容易成为糖衣炮弹攻击的对象。如何摆正自身的位置，用好手中的权力很重要。我们一定要加强对自身的约束，洁身自爱，严格要求，廉洁自律，经得起诱惑，坚守职业道德。三是要深入开展“双评”工作。去年建设厅在全省“政风行风”评议中取得历史性的突破，获得了评议工作第一名的好成绩。由于全省建设行业各业务局的双评结果与建设厅双评挂钩，因此，省建设厅取得的成绩也有地市参评的规划部门的功劳。但是，从去年参评的八家规划局的名次看，多数处于中游水平，结果并不十分理想。去年11月，为了推动双评工作，我专程深入双鸭山、佳木斯、鹤岗三个城市，从评比结果上看，三个城市都比前年名此前移，取得了可喜成绩。看来厅里促一促是必要的，也说明我们系统的队伍是能够打胜仗的。去年建设厅双评的结果，已经达到了很高的位置，也是我们今年双评工作继续努力的目标。今年我们希望各地保持去年双评的名次水平，“争先进不易，保持先进更难”，大家还要继续抓好这项工作。去年，我们专门下发了加强规划行业政风行风建设指导意见，目的就是要把政风行风建设工作在全系统推行，把政风行风建设作为规划部门的立命之本，摆到更加突出的位置，有机地融入到规划工作的全过程，标本兼治。今年这个文件仍然有效，希望各地切实抓好两风建设。
（七）做好城市规划的宣传工作
以往，我们也强调要加强城市规划的宣传工作，但是今年感觉到有必要进行重点强调。今年地方党委和政府已经完成了换届选举，换上来一大批新领导，这给规划工作带来了新的机遇和挑战。新的领导对规划的了解和重视的程度将直接影响到我们的工作，需要我们根据不同的情况作好相应的工作。例如，牡丹江市新市长由于对规划工作十分了解，在上任之后的工作分工中，把规划工作和发改委、人事等列为同等重要的工作，亲自来抓，这样做可以保证规划作用的充分发挥。以往很多地方“领导一换，规划重来”的现象是否还会出现，也值得我们关注。在新官上任的关键时期，城市规划应该做点什么？我想很重要的一点是要积极向新的领导宣传规划工作，积极争取新领导的理解和支持，要主动出击。主动则事半功倍，被动则事倍功半。
（八）以转变观念为重点提高城建档案管理工作水平
城建档案工作是社会管理和公共服务的重要信息资源，是工程建设、运营养护、维修改造等工作的重要依据。近年城建档案工作发展速度较快，国内档案管理的观念、做法发生了很大变化，我省城建档案工作在基础构建完成以后，目前需要有质的飞跃。去年，厅规划处由于人员较少，对城建档案工作投入的力度不够大，但是今年的情况将有所改观，会对城建档案工作投入更多的精力，会与各地共同做好我省城建档案管理提档升级工作。要做好此项工作，观念很重要，需要从事档案管理的人员不断加大信息获取量，并把这些信息及时应用于工作之中。要积极开展城建档案信息利用与社会服务，健全内部管理规章制度，建立标准化管理模式，创建便捷、高效的现代化服务体系，大力开发档案信息资源，努力拓宽服务范围。为城乡建设和社会公众提供多方面的信息服务，提高档案利用率和利用效益。
千帆竞发风和顺，万支彩笔绘宏图。
同志们，科学规划的形势一片大好，构建和谐的平台已经搭建，我们期盼着全省规划事业的发展呈现快马加鞭、万马奔腾的繁景象！当前，我省城市发展正处在关键时期。我们要深刻认识规划工作在经济社会发展全局中的极端重要性，以对历史负责、对城市负责、对人民负责的态度，统一思想、振奋精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，切实做好新形势下的规划工作，为全面建设小康社会、构建和谐富饶的新龙江绘就更加壮丽的蓝图！
谢谢大家！
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