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关于向社会公众公开征求《中共黑龙江省委员会黑龙江省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见>的实施意见(征求意见稿)》意
时间:2016-05-05 09:50      来源:未知      阅读:次    
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 关于向社会公众公开征求《中共黑龙江省委员会黑龙江省人民政府关于贯彻落实

<中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见>的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

 
  为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,按照省委省政府工作部署,结合我省实际,我厅代起草了《中共黑龙江省委员会黑龙江省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见>的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见(征求意见稿)》)。为广泛听取社会公众的意见,现将《实施意见》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士如有修改意见,请在2016年5月13日(星期五)前,通过以下方式提出:
  一、通过信函方式将意见寄至:哈尔滨市南岗区东大直街308号省住房和城乡建设厅城乡规划处(邮政编码:150001),截止时间以寄出邮戳时间为准。
  二、通过电子邮件方式将意见发送电子邮箱: jstghc311@126.com。
  黑龙江省住房和城乡建设厅
 
 
                            2016年5月5日
 
 
中共黑龙江省委员会黑龙江省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于
进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的实施意见
(征求意见稿)
 
  为进一步加强和改进我省城市规划建设管理工作,解决制约我省城市科学发展的突出矛盾和深层次问题,开创我省城市现代化建设新局面,根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,结合我省实际,现提出以下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以服务龙江全面振兴“六条新路子”为指南,牢牢把握城市发展规律,实现“五个统筹”,转变城市发展方式,塑造城市风貌特色,提升城市环境质量,创新城市管理服务,走出一条龙江特色的城市发展道路。
  (二)总体目标
  优化城乡布局,完善城市功能,强化城市治理,提升城市品位,不断改善城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力建设和谐宜居、富有活力、各具特色的北方现代化城市。
  (三)基本原则
  按照《若干意见》“六个结合”要求(具体原则),坚持以人为本、改善民生,坚持绿色低碳、智能高效,坚持突出特色、持续发展。
  二、强化城市规划工作
  (四)依法制定城市规划
  尊重城市发展规律,依法科学制定城市规划。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则,深化完善规划编制程序和决策机制。进一步突出规划刚性内容,强调对自然资源、生态环境和历史文化的保护,清晰界定城市规模、城市生态红线,强化水源地和水系、基本农田、历史建筑、重大基础设施和公共服务设施的用地管理。落实涉及保障民生和城市安全、改善人居环境、促进城市和谐宜居等方面的强制性内容。哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市要尽快开展城市开发边界划定工作,创新技术方法和管理制度,明确“三区四线”范围,保护优质耕地和城市生态底线,优化城镇化布局,盘活存量建设用地,提高土地利用效率,促进城市转型发展。改革完善城市规划管理体制,提高政府空间管控能力。同江市和哈尔滨市阿城区要充分发挥“多规合一”试点作用,从技术手段和工作机制上探索建立以主体功能区规划为基础,统一衔接、功能互补、相互协调的空间性规划体系,形成可推广、可复制的工作经验和模式。我省城市、县要先行研究推进两图合一工作,建立规划编制协调机制及部门联审机制,结合大部制改革要求,适时在有条件的城市实施城市规划管理和国土资源管理部门合一。提高规划编制质量,杜绝规划失误。实施规划方案咨询、征集比选等符合规划编制实际的招标制度,防止低价中标造成的规划质量低劣现象。规范规划编制市场,建立完善规划编制单位及规划师的诚信评价体系,严格查处规划编制单位和规划师的违法违规行为。
  (五)严格依法执行规划
  深入贯彻落实《城乡规划法》和《黑龙江省城乡规划条例》,强化规划实施评估和监督,进一步规范规划管理行政行为,重点规范一书两证核发工作。逐步开展卫星遥感监测,做好规划评估,落实城市总体规划评估和报告制度,推进城乡规划实施的动态监测,完善上下部门、专家公众联动互动的监督机制,严肃查处违法审批和违法建设行为。完善城市规划法规体系,出台省级有关项目规划许可、城市总体规划及控制性详细规划管理规定,建立健全城市规划法规、规章,规范规划编制和行政许可实施行为,严防随意修改规划。全面推行规划委员会制度,抓紧完成省城乡规划委员会换届,年底前县级以上人民政府要全面建立城乡规划委员会制度。建立省派督察员制度,2016年底前出台省派督察员管理办法,逐步向地级城市和县级市派驻省派督察员。各类园区、开发区、城市新区的设立,必须符合城市、镇总体规划和土地利用总体规划确定的规划建设用地范围和规划布局,并由所在地县级以上城乡规划主管部门按照法律、法规和国务院有关规定实施规划管理。坚决开展查违和拆违行动,各级政府要坚持疏堵结合、拆改结合、拆控并举,抓紧制定治违工作方案,界定治理范畴、责任主体和工作制度,明确部门分工和工作任务,细化违法建设认定标准和基础裁量,力争用五年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设,全力打好拆违工作攻坚战。
  三、塑造城市特色风貌
  (六)提高城市设计水平
  贯彻落实《黑龙江省城乡规划条例》要求,依法开展城市设计工作。构建层次分明的城市设计技术体系,分层次开展总体城市设计、片区(或地段)城市设计、专项城市设计。建立城市设计与城市规划挂钩的管理体制,在规划编制、许可、实施和监督各环节体现城市设计要求,特别在项目许可中,把空间关系、高度、体量、色彩、风格等城市设计内容作为规划条件纳入许可流程。加快出台省级城市设计技术导则和管理规定,建立健全地方城市设计相关法规和管理制度,选择具有立法权(地级以上都有立法权)的哈尔滨市、齐齐哈尔市等城市作为试点,开展我省《城市设计管理条例》立法调研、起草论证工作。加大城市设计实施力度,以城市设计推进城市修补和生态修复,加快城市中心、景观视廊、天际线等的有机更新。加快培育城市设计技术人才和管理队伍,有条件的地级以上城乡规划管理机构可探索设立专业管理部门,有条件的省内高校要逐步开设城市设计专业。
  (七)加强建筑设计管理
  坚持“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针,扭转“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象。加强超限高层建筑设计管理工作,完善我省超限高层建筑抗震专项审查实施意见。实施大型公共建筑方案质量管理、公众参与和专家辅助决策机制,2016年底前建立省级大型公共建筑后评估机制,重点考核建筑使用功能以及节能、节电、节地、节材和环保等具体指标,实行星级评定和挂牌公示。各级规划和建设管理部门要抓紧建立符合建筑工程特点的设计招投标决策机制,根据工程项目实际情况选择采用设计方案招标或设计单位招标。培育和规范勘察设计市场,完善我省勘察设计企业及人员的诚信评价体系,在2017年底前培育成1-3个有BIM应用技术领衔的企业。全面开放我省设计市场,对省内外建筑设计企业提供同台充分竞争机会。加强建筑设计人才队伍建设,优化省级设计大师管理,鼓励建筑师在工程实践中融合传统文化和国外先进设计思想、技术,提高建筑师整体设计意识、审美和创新能力。依托我省高校资源,定期开展建筑沙龙等评论活动,充分发挥建筑评论对城市建设的指导作用。
  (八)保护历史文化风貌
  挖掘我省自然资源禀赋和地域、民族特点,塑造寒地城市特色风貌。围绕“盘活资源、完善功能、提升质量、促进增长”的思路,全面开展城市修补行动。各级城市、县要抓紧编制和完善老城区、传统工业区、历史街区等区域风貌和建筑设计控制导则,大力推广土地功能混合,严格控制旧城建筑体量和建设强度,保护城市传统格局和建设风貌,维修、加固、利用老旧建筑,完善公共服务设施和市政基础设施,有序实施旧城更新。抓好《黑龙江省历史文化建筑保护条例》贯彻落实,深入挖掘各地的历史文化资源,完善历史建筑、历史街区、历史文化遗产的传承和保护利用政策措施,推进我省历史文化名城、名镇、名村、保护街区保护规划编制、审批工作。2020年,完成所有城市的历史街区划定和历史建筑确定工作。积极参与国家级历史文化名城、名镇、名村、街区申报工作,开展全省历史文化名城、名镇、名村、街区的评选和申报工作。
  四、提升城市建筑水平
  (九)落实工程质量责任
  完善工程质量管理制度,落实七方主体质量责任,充分运用工程质量约谈、诚信记录管理和行政处罚等手段,加强事前事中事后监管,推行工程质量管理标准化,开展监督执法检查,加大质量投诉处理力度,提高投诉处理结案率。强化政府对工程建设全过程的质量监管,特别要强化对工程监理的监管,对地基基础、主体结构的关键部位和关键工序的施工阶段实行全过程无间断旁站监理;充分发挥质监站的作用,进一步明确质监站的政府职能和执法属性,提升质监队伍素质和能力,落实质监经费由同级财政预算保障的要求,建立政府购买社会服务解决质监力量不足、监督检测无经费的工作机制,提高监管效能。加强注册类人员、岗位人员、技术工人等行业从业人员队伍建设,健全职业道德和职业规范,有针对性的开展职业技能培训,提升从业人员素质。逐步转变工程建设组织形式,在政府投资项目上稳步推广建筑工程总承包制度。全面应用建筑市场监管与诚信一体化工作平台,加强“两场”联动,严肃查处转包、挂靠、违法分包等行为,实现监管全覆盖。逐步推行施工企业银行保函制度,缓解企业资金压力,试点推行工程质量保险制度,逐步建立事前风险防范、事中风险管理和事后风险补偿机制。
  (十)加强建筑安全监管
  进一步完善安全监管体系建设,制定出台我省住建系统安全责任体系建设意见,全面落实安全监管责任,将安全监管纳入法制化轨道。强化安全监管执法力度,规范行政执法行为,研究制定安全检查项目清单和工作流程,不断推进安全管理程序化、标准化、规范化进程。利用综合性城市管理数据库,建立完善既有建筑和市政工程安全综合监管机制。实施工程生命周期风险管理,重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线(廊)、地下停车场、停车楼等工程运行使用的安全监管,做好质量安全鉴定和抗震加固管理工作,建立完善安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固项目的质量安全监管,建立鉴定机构准入管理制度,明确鉴定机构和人员准入条件、鉴定工作程序、鉴定报告内容等要求。各地要建立健全房屋安全管理机构,健全和完善政策法规,制定出台城镇房屋安全管理规定。建立老楼危楼安全排查整治工作机制,建立危房档案和房屋安全信息动态管理系统,不断强化日常监管。加大老楼危楼整治力度,切实消除安全隐患,严防发生垮塌等重大事故,保障人民群众生命财产安全。要建立房屋和市政工程安全应急预案和抢险预案。加强工程安全设计,工程未经设计和施工图审查的项目不得开工建设。推进安全生产诚信体系建设,建立施工企业和从业人员不良行为记录和黑名单制度,对违法违规行为严厉惩处。
  (十一)发展新型建造方式
  出台《黑龙江省加快推进装配式建筑工程建设的指导意见》, 制定我省装配式建筑设计验收规范及技术规程,完善装配式建筑相关地方标准。选择具有一定研发能力的企业集团建立装配式建筑研发基地,形成企业自主研发、自我开发、自我营销推广建设体系。建立推进装配式建筑发展工作联席会议制度,研究解决土地、规划、标准、税费、贷款、奖励等方面问题。研究制定税费减免、贷款等方面的政策支持,引导建设单位在开发项目中采用装配式建造方式。在有条件的地市推广1-2个装配式建筑试点项目,将哈尔滨、大庆等作为试点城市,并在政府投资项目中先试先行,力争2020年实现装配式建筑占新建建筑比例达到10%。
  五、推进节能城市建设
  (十二)推广建筑节能技术
  进一步提高新建建筑节能和既有建筑节能改造设计标准,力争到2020年建筑能效再提高10%,鼓励哈尔滨、大庆等有条件的城市率先执行更高建筑节能标准,开展超低能耗建筑工程试点工作。全力推动绿色建筑发展,制定绿色建筑发展的优惠政策,对政府投资的建筑、哈尔滨、大庆市本级的保障性住房以及大型公共建筑,强制执行绿色建筑标准,并按照一星级或以上绿色建筑进行规划、设计和建造。各地要严格按照国家和省《绿色建筑评价标准》、住房城乡建设部《绿色保障性住房技术导则》(试行)等相关要求,加强规划审批管理,力争到2020年,城镇绿色建筑占新建建筑比重超过20%。建立绿色建材评价标识制度,开展绿色建材评价工作。因地制宜推广可再生能源建筑应用,重点开发林甸、望奎等地热资源片区和大庆、鸡西等工业余热利用片区。探索我省分布式能源建筑应用,促进能源应用多元化。在国家机关办公建筑中,率先试行全生命周期能源消耗标准定额。
  (十三)实施城市节能工程
  编制完善供热专项规划,全面推进区域背压式热电联产工程。进一步制定完善供热采暖系统节能技术规范,制定供热行业服务质量标准,开展供热行业服务质量监督评估。加快取缔城中村燃煤和排放不达标的区域小锅炉,积极推进城市集中供热老旧管网运行改造,提高集中供热普及率。加快建设城市供热运行监管信息平台,加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理,提高热能利用效率。大力推进公企、学校等公共建筑按用热量计价收费,发挥供热企业主体责任,选择适合的技术路线,新建住宅必须全部实现供热分户计量,结合既有居住建筑节能改造,逐步实施既有居住建筑的供热分户计量改造。抓好政府办公建筑能耗提升工程试点,全面推进政府机构节能、绿色照明等节能工程。大力推动开发企业实施新建商品住宅全装修销售方式,大幅度提高新建商品住宅全装修市场供给比例。推广运用绿色、节能、高效的城市照明系统,强化城市照明自动化管理,鼓励采取能源合同管理模式,提高能源使用效率。
  六、完善城市公共服务
  (十四)大力推进棚户区改造
  深化城镇住房制度改革,构建以政府为主保障困难群体基本住房需求,以市场为主满足居民多层次住房需求的住房供应体系,科学把握住房建设规模和节奏,将外来务工人员等非户籍人口(已取得居住证)纳入公租房保障范围,通过发放租赁补贴等方式实施保障。大力发展住房租赁市场,逐步实现购租并举。深入推进城镇棚户区改造,稳步实施城中村改造,做好老旧住宅小区摸底调查和城镇危房鉴定,区分轻重缓急,有序推进老旧住宅小区综合整治和危房改造,抓好配套基础设施建设,满足居民基本生活需求。做好征收补偿工作,提高行政审批效率,保证工程质量和进度,按时完成各年度任务目标。力争到2020年,基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策,落实好相关税收政策。多渠道筹措改造建设资金,争取国家更大政策和资金支持,加大省级财政投入力度,落实好地方配套资金,构建多元化的棚改实施主体,吸引和鼓励社会资本参与保障性安居工程建设,积极推动政府购买棚改服务,发挥开发性金融支持作用。大力推进棚改货币化安置,努力提高安置效率。因地制宜确定住房保障标准,加强对住房保障对象的动态管理,及时调整租赁补贴资金标准。认真贯彻落实《黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法》,进一步完善准入退出机制。
  (十五)建设地下综合管廊
  各个城市,特别是哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、大庆市要抓紧制定地下空间开发利用规划,全省设市城市要在2016年底前编制完成城市地下综合管廊建设专项规划,制定五年项目滚动规划和年度建设计划,在年度建设计划中优先安排,并预留和控制地下空间。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊,老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等,逐步推进地下综合管廊建设。凡建有地下综合管廊的区域,各类管线必须全部入廊,管廊以外区域不得新建管线。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。管廊实行有偿使用,建立合理的收费机制。各城市要积极推进PPP合作模式,鼓励社会资本投资建设和运营地下综合管廊。2020年底前,完成县级以上城市地下老旧管网改造;2025年底前,全省建成较为完善的城市地下管线体系。
  (十六)优化街区路网结构
  树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区规划建设。完善城市道路网络系统,增强城市道路基础设施承载能力,研究制定我省城市综合交通设计规范,加快出台《黑龙江省道路运输条例》。各城市要加强建成区现有道路的普查工作,建立完善城市道路基础数据库。大中城市要在2016年底前完成城市综合交通规划编制工作,进一步优化城市路网结构,逐步打通断头路、丁字路,增强城市交通微循环能力,重点推动城市支路系统建设和静态交通设施建设。确保到2020年,全省城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里,道路面积率达到15%。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等区域中心城市重点加强快速路、主次干路建设,与高速公路、机场、高铁、轨道交通车站连接畅通,与支路有效搭配,共同组成城市快捷交通网络。道路交通拥堵现象严重的大城市,要在2020年底前重点解决城市主次干路由平面交叉改为立体交叉问题,对不具备立体交叉条件的,要完成平面交叉的交通渠化工作。全面推进城市慢行系统建设,完善行人过街设施、自行车停车设施、道路绿化、照明设施等,加快编制城市步行和自行车交通系统规划,加强步行道和自行车道建设,到2020年,步行和自行车出行分担率在现有基础上再提高5%-10%。提高城市道路面积率、道路网密度以及停车泊位标准,并作为城市规划强制性指标严格实施。合理配置停车设施,并按规范设置充电桩,制定优惠政策,鼓励社会参与投资建设;放宽停车设施市场准入门槛,鼓励单位停车场错时对外开放,提高停车设施利用效率,逐步缓解停车难问题。
  (十七)优先发展公共交通
  各城市要建立以公共交通为导向的城市交通发展模式,2016年底前编制完成公共交通专项规划。大城市逐步建立以大运量快速交通为骨干,公共汽车、电车为主体,出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通体系;中小城市逐步建立以公共汽车、电车为主体,出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系统。到2020年,大城市公共交通分担率达到30%以上,中小城市达到20%以上。扩大公共交通专用道的覆盖范围,大中城市要加快实施公交专用道信号优先,并采取主次干路公交专用道路设施隔离措施,仅供公共汽车、电车通行。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。各级政府要将城市公共交通发展纳入公共财政体系,加强道路和轨道交通、综合换乘枢纽、场站等设施建设。拓展多元化的投资渠道,鼓励社会资本,包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资。引入市场竞争机制,改进政府城市公共交通管理方式,提高公共交通运输企业服务质量。
  (十八)健全公共服务设施
  坚持共享发展理念,合理确定公共服务设施建设标准和配建指标体系,在传统的“千人指标”、“服务半径”等基础上,根据不同居住社区、人群的需求差异,因地制宜规划建设能够满足人民群众实际需求的公共服务设施。结合“街区制”建设要求,从人群需求、社会公平、服务高效等方面,在全省范围内实现布局均衡、服务方便、群众满意的公共服务设施体系。鼓励各地根据本地实际,组织编制教育、医疗卫生、文化体育、商业、社区、养老服务等公共服务设施专项规划,打造方便快捷生活圈。城市公园原则上要免费向居民开放,加强对城市公园配套服务项目经营活动的实施和管理,进一步提高城市公园服务质量和效率。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间,清理腾退违规占用的公共空间,强化绿地服务功能,对违规占用绿地行为予以坚决取缔。
  (十九)切实保障城市安全
  把综合防御作为城市应对各种灾害的根本思路,抓紧编制“上下贯通、条块结合、纵向到底、横向到边”的城市安全网。设市城市要在城市总体规划框架下,深入编制城市综合防灾等各类专项规划。加强规划管理,严格落实避难场所、疏散通道、灾害阻隔带等防灾设施的规划要求。进一步优化市政基础设施地下管网布局,加快推进超过使用年限或存在事故隐患的供水、供热、供气等地下管网改造,保持城市生命线系统畅通。进一步加快城市抗震、防洪、排涝、消防等综合防灾体系和应急设施建设。建立完善市政基础设施各行业应急救援队伍,提升应急救援能力。各地要加快备用水源地建设,划定水源保护区,加强水源保护。强化水源水质预警检测,有条件的城市要实施水源地水质在线监测,及时掌握和发现水源水质的变化情况,确保水源水质合格。
  七、营造城市宜居环境
  (二十)推进海绵城市建设
  全省设市城市要在2016年底前编制完成海绵城市专项规划,把雨水年径流总量控制率、水环境质量作为城市总体规划刚性控制指标,在控制性详细规划中确定开发地块雨水控制指标,并作为城市规划建设管控的约束条件。制定出台省级海绵城市建设指导意见和技术指南。建立区域雨水排放管理制度,严格执行城市蓝线、绿线管控制度,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,切实保护好河流、湖泊、湿地、绿地等生态空间。重视滨水绿廊建设,强化水体和岸坡生态化处理。加强河道整治,通过雨污分流、控源截污、河道疏浚和补水活水等措施改善河道水质,增强调蓄和行泄能力。因地制宜建设下凹式绿地、植草沟等,提升公园绿地滞蓄、净化雨水的能力,不断提高城市雨水蓄积和渗透比例。新建城市道路的非机动车道、人行道和广场、停车场设计和施工中,推广使用透水技术,采用可透水材料、可下渗结构等,切实增加透水性。城市广场要根据实际情况采用下沉式结构或配套建设雨水调蓄设施,最大程度减缓雨水径流。按照低影响开发控制目标要求,有计划对既有道路、广场实施海绵化改造。各地新建住宅小区、大型公共项目建设要按照低影响开发要求,规划建设雨水系统,推广建筑雨水收集利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
  (二十一)保护与恢复城市自然生态
  各地要抓紧开展城市生态资源调查,建立城市生态控制线管理制度。设市城市和有条件的县,要编制城市生态保护与建设规划,建立动态监管系统,落实生态管控指标和具体要求。要推动开展城市生态修复行动,制定修复计划,加快恢复建成区水系、岸线、山体、自然风貌。加大对废弃地土壤改良、修复和生态复绿及再利用力度,因地制宜开展城市水体修复和地下水污染防治。优化城市绿地系统,增加城市绿地等生态空间,推进绿道绿廊建设,加快完善城乡氧源绿地和城市通风廊道建设。保护古树名木资源,扩大本地树种培育规模,原则上禁止大树进城,减少异地树种引进,开展立体绿化化推广应用。结合新区、园区、小区建设和老旧城区改造,加大园林绿化资金投入,大力推进园林绿化和公园建设改造,按照城市居民出行“300米见绿,500米见园”的要求,加快各类公园绿地建设,提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率,到2020年,各市、县全部达到省级园林城市绿化标准。进一步加强风景名胜区规划、建设和管理工作,有效保护和合理利用风景名胜资源。
  (二十二)推进污水大气治理
  积极推进污水处理设施和配套管网同步建设,按照“管网优先、厂网配套”原则,重点建设和完善污水配套管网,提高城市污水收集处理能力和污水处理厂运行负荷率。对现有污水处理设施有计划的进行改造, 2020年底前达到国家的排放标准和再生利用要求。对城中村、老旧城区和城乡结合部污水进行重点整治,推进合流制排水系统雨污分流改造,把污水处理设施配套管网建设纳入“十三五”“三供两治”近期建设规划。到2020年,地级以上城市建成区基本实现污水全收集、全处理,哈尔滨市要于2017年前率先实现。加大城镇污水排入排水管网许可证的实施力度,加快城镇排水省级检测系统和监测网的建设,建立完善排水监管体系。各中心城市要因地制宜编制黑臭水体整治计划,并采取有效措施,整治、消除黑臭水体。哈尔滨市在2017年底前要基本消除黑臭水体,其他地市要在2020年底前,将城市建成区黑臭水体控制在10%以内。到2030年,全省城市建成区黑臭水体得到消除。有条件的地区要完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。到2017年,4个煤炭经济转型城市再生水利用设施要开工建设,到2020年,大部分地级以上城市具备污水再生水处理能力。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。鼓励单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,安装建筑中水设施。
  各级政府要严格落实城市规划,合理确定产业发展布局,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。加快调整、优化城市能源结构,严格落实燃煤消费总量控制要求和煤质种类结构控制方案,增加清洁能源供应,优化运行管理,至2017年底,基本淘汰地级以上城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。加强街区裸露地面的硬化、绿化建设,加强建筑工地管理,控制城市扬尘污染。加快城市建成区重污染企业环保搬迁,至2017年底,基本完成市地城区钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁、改造。
  (二十三)加强垃圾综合治理
  切实加强垃圾产生、收运、处理全过程控制和管理,突出源头减量、资源化利用、无害化处理等重点工作环节,综合运用法律、行政、经济和技术等手段,提高城市生活垃圾处理水平。到2016年底,全省市、县全部建成无害化垃圾处理设施,实现县级以上城市生活垃圾无害化处理全覆盖。加快设市城市垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理示范项目建设,逐步提高生活垃圾资源化、无害化和减量化水平。在全省范围内系统、规范、有序地推进存量生活垃圾治理,有效解决垃圾围城问题。开展地级城市废旧商品回收、生物处理、综合利用、垃圾终端分类处理等生活垃圾资源化利用试点工作,力争到2018年初步实现一般生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾分类收集、运输、处置,到2020年,生活垃圾回收利用率提高到35%以上。加强对中小城镇生活垃圾处理技术的研究和试点示范,以资源化处理带动无害化处理,推进生活垃圾处理和服务设施逐步向中小城镇、乡村延伸。加大商品过度包装治理力度,减少包装废弃物产生。鼓励餐具集中清洗消毒。加强对宾馆、饭店等服务性行业的一次性用品使用限制,减少一次性用品的使用量。推行“净菜进城”、“净菜上市”,从源头上减少垃圾产生量。健全再生资源回收网络,方便居民交售废纸、废塑料、废金属等再生资源。各城市要在垃圾收集处理设施建设过程中,完善居民住宅区干湿垃圾收集和清运设施配套建设,宣传和引导居民对家庭生活垃圾实施干湿分类,推广餐余垃圾家庭粉碎处理。做好城市环境卫生专项规划的编制和修订工作,用规划引领垃圾治理行业发展。加强市容、环境卫生、清雪等监督、管理和指导工作。
  八、创新城市治理方式
  (二十四)推进依法治理城市
  贯彻依法治国方针,依法规划、建设和管理城市,促进城市治理体系和治理能力现代化。推进我省规划建设管理法规的立改废释工作,特别要加快制定省级和地方城市管理法规、规章,抓紧修订城乡规划、市政基础设施管理、建筑管理、住房公积金等方面的法规、规章,形成覆盖城市规划、建设、管理全过程的法律法规体系和配套制度。住建、国土、交通、水利、铁路、石化、电力、电信等行业主管部门,要全面开放规划、勘察、设计和建筑市场,完善招投标机制,鼓励国内外相关企业同台合理竞争。严格执行城市规划、建设、管理行政决策法定程序,建立完善重大行政决策、自由裁量、案件移送等制度。加强行政执法监督,严厉惩处规划、建设、管理违法行为,强化法律责任追究,提高违法违规成本。推进各级城市管理者自觉运用法治思维和法治方式治理城市。建立市民行为规范,增强市民法制意识,在全社会营造良好的法治环境。
  (二十五)改革城市管理体制
  理顺城市管理体制,明确城市管理主管部门,确定管理职责、管理范围、权力清单和责任主体,推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革,实现管理机构综合设置。环保、工商、交通、水务、食药监等5个部门移交有关处罚权和相关行政强制措施,完成住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。建立并推行规范执法的相关制度,综合运用非强制手段,改进执法方式,完善监督机制建设。2016年底前,市、县两级城市管理部门要基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。推动执法重心下移和执法事项属地化管理。进一步理顺市、区、街道城市管理部门的职责分工,推动执法事项属地化管理,并对执法工作向乡镇延伸提出指导意见。2017年底前,实现市县政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。
  (二十六)完善城市治理机制
  发挥社区作用,加强社区服务型党组织建设,增强社区自治功能,培育社区社会组织,促进居民自治管理。增强社区服务功能,丰富社区服务内容和形式,健全社区综合服务管理平台,进一步拓展服务领域、培育服务市场、提高服务质量。全面完善社会化服务管理机制。指导和协调开展社区社会化服务管理各项活动,明确工作职责,规范日常服务管理秩序,制定工作职责、办事程序、服务要求和考核办法,加快社会化服务管理工作步入规范化管理轨道。
  (二十七)推进城市智慧管理
  加强城市管理和服务体系智能化建设,促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合,提升城市治理和服务水平。各市地要编制城市管理数字化平台建设规划,制定相应数据和系统标准,出台管理办法。加快市政设施管理、交通管理、环境管理、应急管理等“互联网+城市生活”的数字化平台建设。优先安排城市供水、供热、燃气、生活垃圾、污水处理等安全运行监督管理信息系统,以及城市地下管线管廊管理信息系统和数字化城市管理指挥监督信息系统的建设。2017年底前,所有市、县都要整合成城市管理数字化平台,已建成运行的要加快数字化城管向智慧化城管升级。推进城市宽带信息基础设施建设,强化网络安全保障。推动构建普惠化公共服务体系,加快实施信息惠民工程,积极发展民生服务智慧应用。加强国家智慧城市试点的指导服务,推进牡丹江市智慧旅游、智慧物流,肇东市智慧农业,哈尔滨市香坊区智慧不动产综合管理信息平台、政务云中心和智慧供暖等试点城市的特色项目建设。到2020年,力争建成10个特色鲜明的试点城市。
  (二十八)提高市民文明素质
  以提高城市治理水平为目标,大力开展社会主义核心价值观学习教育实践,深入推进核心价值观“六进”行动、文明新风培育行动、道德模范和身边好人学习宣传活动、志愿服务落地行动、文明家庭创建活动等,深化群众性精神文明创建活动,激发市民积极参与文明创建的热情。深化文明社区创建活动,不断完善城市功能。深化文明行业、文明单位、文明窗口创建活动,加强行风建设,提升服务水平。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,从青少年抓起,加强未成年人思想道德建设,完善学校、家庭、社会三结合的教育网络,营造良好育人环境。建立完善市民行为规范,加强诚信制度化建设,加大执法力度,加强社会监督,增强市民法治意识、自律意识,推动城市治理水平不断提高。
  九、切实加强组织领导
  (二十九)加强组织协调
  各级党委政府要加大对城市规划建设管理的指导、协调和支持力度,定期召开城市工作会议,研究解决城市发展建设中的重大问题。要建立由规划、建设、国土、财政、交通、民政、公安、环保、文化、体育、工信、市场监督等相关部门组成的省、市两级城市工作联席会议制度,加强部门工作协调与联动。省委组织部要会同省级建设行政主管部门,定期组织地方党委政府主要领导参加的提高城市规划建设管理能力专题研讨与培训,不断提高城市主要领导规划建设管理能力和水平。地市组织部门要会同当地规划、住建部门定期对从事规划建设管理工作的人员进行培训。
  (三十)落实工作责任
  地方党委政府要研究确定本地城市发展的目标任务和重点难点问题,要结合实际制定具体目标和工作方案,明确实施步骤和保障措施,加强对城市规划建设管理工作的领导。要建立城市规划建设管理工作监督考核制度,省委组织部要将城市规划建设管理评价指标,纳入地方党委政府经济社会发展责任指标考核体系,定期通报考核结果,并作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价和选拔任用的重要参考。
  各地各部门要认真贯彻落实本实施意见精神,明确责任分工和时间要求,确保各项政策措施落到实处。各地各部门要将贯彻落实情况及时向省委、省政府报告。省委、省政府办公厅将就贯彻落实情况适时组织开展监督检查。
 
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