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关于对全省住建系统安全生产督查情况的通报
时间:2017-01-04 14:29      来源:安全站      阅读:次    
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 黑建安〔2017〕1号

 
关于对全省住建系统安全生产督查情况的通报
 
各市(地)住建局(委)、房产局、城管局、水务局、环卫局、绥芬河市、抚远市住建局、省农垦总局建设局、省森工建设局、省森工建设安全站、各风景名胜区管理部门:
  为认真汲取江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌事故教训,贯彻落实省政府第76次常务会议和省安委办《关于开展安全生产大检查情况专项督查检查的通知》要求,省住建厅于12月4日至12月11日,共抽调专家29人,组成7个检查组,对全省住建系统开展安全生产专项督查检查。现将有关情况通报如下:
  一、总体情况
  从检查情况看各行业主管部门能够按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“党政同责,一岗双责”的要求,落实管理部门监管责任和企业安全生产管理责任。按照省住建厅《关于立即开展全省住建系统安全隐患排查的紧急通知》要求,成立由主管领导挂帅的安全隐患排查领导小组,精心安排部署,层层落实责任制,全面开展安全隐患排查工作。
  各检查组在听取了当地住建、房产、城管等有关部门近期安全生产工作情况后,及时传达了省委、省政府及省厅关于安全生产工作的部署和要求,查看了安全生产管理工作相关资料,并对现场进行了实地检查。进入冬季,我省大部分地市房屋建筑与市政基础设施工程已经停工并办理了中止监督手续,主要在施工程大部分集中在哈尔滨市市区。
  本次检查共计抽查在施房屋建筑与市政基础设施工程12项,涵盖地下综合管廊、城市轨道交通工程冬施项目,发现问题和隐患42项,下发整改通知书12份;抽查供水、供热、燃气、污水处理等市政公用设施运营企业85家(含燃气企业35家、供热企业26家、供水企业18家、污水处理企业6家),发现问题和隐患123项,下发整改通知书62份;抽查公园1处,发现其未制定应对极端天气应急措施;抽查既有建筑16栋,现场发现隐患问题3项。检查组对责任单位反馈了检查意见,要求对存在的问题限期整改,并将整改情况报省住房和城乡建设厅。
  二、存在问题
  (一)建筑施工方面
  1、施工现场安全生产岗位责任缺失
  进入冬季,大部分施工现场处于冬停期,施工单位安全生产意识出现缺失,安全生产责任制落实不到位。存在项目负责人、专职安全生产管理人员不在岗,委托的项目相关负责人不具备相应资质等问题。(1)哈尔滨站改造市政配套工程北广场地下交通枢纽基础工程,主体施工单位专职安全生产管理人员未在岗;(2)哈尔滨市地下综合管廊南直路北工程项目负责人尹德胜不在岗,委托项目相关负责人兰新强不能提供一级建造师执业证书;(3)哈尔滨太平国际机场航站楼地下附属改施工程项目负责人张景旭未在岗;(4)哈尔滨市轨道交通2号线一期工程省政府站,项目负责人姜清风变更手续未见,变更后项目负责人建造师执业类别专业不符。
  施工单位整改不到位,监理工作不闭合。部分监理单位存在监理通知单缺少签字和回复、复查记录及监理复查记录滞后等问题。(1)哈尔滨市地下综合管廊南直路北项目监理单位下达监理通知后,监理记录严重滞后;(2)哈尔滨太平国际机场航站楼地下附属改施工程监理单位未对现场临电下达监理通知,部分监理通知无回复。
  2、方案编制审批不严,落实不到位
  部分项目施工方案、组织设计编制不规范,深度不够,技术含量低,缺少审批环节或审批不合规。部分危险性较大的分部分项工程专项方案未按专家论证意见修改,部分冬施施工现场未编制冬季施工方案或冬季施工措施无针对性,在施工现场没有得到较好的落实。(1)哈尔滨站改造市政配套工程北广场地下交通枢纽基础工程,现场临电方案非电气工程师编制,临电分配不合理,缺少临电平面配置图。主体结构支架模板、基础工程基坑支护专项施工方案未按专家论证意见进行整改;(2)哈尔滨市地下综合管廊南直路北工程项目基坑支护方案未按专家论证进行整改;(3)哈尔滨市轨道交通2号线一期工程世贸大道站,起重吊装专项方案中没有制定旋转半径内作业防碰撞安全防护措施,将现场不存在施工工艺纳入冬季施工技术质量方案中;(4)双鸭山市人民医院装饰装修工程未编制冬季施工方案。
  3、标准规范执行不严
  部分施工现场标准规范执行不严,专项整治工作落实不到位,施工现场临时用电、脚手架搭设、模板支撑等分部分项工程存在安全隐患。(1)哈尔滨太平国际机场航站楼地下附属改施工程现场临电混乱,未实行三级配电二级保护,现场未提供电工特种作业人员操作证件;(2)哈尔滨市轨道交通2号线一期工程哈尔滨火车站站,地连墙施工槽外防护缺失,现场临电采用三级配电三级保护,开关箱接线错误;(3)双鸭山市人民医院装饰装修工程一楼大厅B区采光井脚手架缺少横纵扫地杆、缺少垫板、缺少连墙件、剪力撑、横向斜撑、横向水平杆;一楼B区与C区间过道处一个配电箱,缺少保护零线、缺少保护零线接线排;(4)双鸭山市三江茂商城装饰装修工程,外立面装修脚手架缺少横纵扫地杆、横向水平杆、横向斜撑杆,剪力撑搭设不连续到顶,连墙件未采用刚性连墙件。临街未搭设防护棚和防护通道;一台搅拌机未设置开关箱,一盏照明灯未设置开关箱、照明灯未采用三芯线、缺少保护零线。照明灯架设高度低于2.5米,未采用安全电压;(5)密山市中医院、妇幼保健院综合楼施工现场临电私接乱接现象较多,开关箱一箱多闸。
  4、安全教育、安全技术交底制度不落实
  部分施工现场安全继续教育、安全技术交底制度不落实,流于形式,无针对性,不能根据分部分项施工进度进行相应安全教育与交底。(1)哈尔滨太平国际机场航站楼地下附属改施工程,安全技术交底中被交底人签字不全;(2)哈尔滨市轨道交通2号线一期工程省政府站,技术交底未见监督人签字;(3)哈尔滨市轨道交通2号线一期工程世贸大道站,电焊作业交底项目不明确,并且交底内容针对性不强。
  (二)市政公用设施运营方面
  1、企业制度建设不规范
  部分企业管理制度、安全生产责任制、安全操作规程、应急预案没有以公司文件形式下发;安全操作规程、应急预案内容不具体、不完善、操作性不强,更新不及时。未见传达和贯彻落实各级电视电话会议精神的会议记录,外来人员登记制度不落实等问题。(1)哈尔滨市中庆平房营业分公司、哈尔滨新水能源有限公司安全生产责任需进一步补充完善。齐齐哈尔阳光热力集团万佳供暖有限责任公司、讷河市恒达天然气有限公司等4家企业,管理制度、应急救援预案、安全生产责任制未以公司文件形式下发;(2)绥化市自来水三厂等19家企业不同程度上存在应急救援预案内容欠缺,可操作性差,内容更新不及时等问题;(3)中核七台河环保科技有限公司等4家企业存在对外来人员登记不够严格,不主动告知入厂安全须知的现象。
  2、安全警示缺失,安全检查不闭合
  部分企业存在无安全巡查记录、厂区内缺少安全警示标识或安全检查无检查人与被检查人签字、安全隐患台账不完善等问题。(1)大庆奥德燃气有限公司、汤原县为民液化气有限公司等6家企业存在缺少安全巡查记录,日常安全检查不闭合的现象;(2)哈尔滨新水能源有限公司隐患台账需要进一步补充完善;绥芬河市新区供热有限责任公司、绥芬河市奥德燃气有限公司CNG储存站、绥芬河市中环水务有限公司隐患台账缺失;(3)汤原县为民液化气有限公司、抚远市国光液化石油气有限责任公司厂区安全警示标识缺失。
  3、技术力量缺失,人员培训不到位
  部分企业技术负责人缺失或长期不在岗,对新进员工安全培训不到位。(1)延寿县液化气有限公司没有技术负责人;北江燃气有限责任公司技术负责人长期不在位;延寿奥德燃气有限公司领导长期不在岗,指定的负责人不具备相应资格;(2)绥芬河市奥德燃气有限公司CNG储存站对新进员工安全培训不到位。
  4、厂区设备维修与保养不及时
  部分厂区设备维修和保养不及时,设备存在老旧破损现象。(1)绥化中油燃气供应管理有限公司工艺区调压装置多处球阀未进行封堵;(2)伊春奥德燃气有限公司储配站,储罐区内储罐罐体与压力表连接处液化天然气有发生泄漏现象、设备区所有压力表均未检定;(3)铁力市嘉华燃气有限公司2#一级调压仪表损坏, 2#一级调压器在运一路超压放散阀处于关闭状态;(4)黑河市兴旺液化石油气有限公司充气间充气胶管老化,液面计与罐体连接法兰一螺栓缺失。
  5、应急管理有待加强改进
  部分企业应急救援演练针对性不强,演练预演过程、记录不明确,应急物资材料存放、堆放混乱,应急抢险队伍24小时值班人员不足,应急抢险救援联络图未登记联系电话。 (1)佳木斯中燃城市燃气发展有限公司、鹤岗市热力公司等12家企业未按计划及时开展应急救援演练或应急演练记录未保存;(2)绥芬河市中环水务有限公司应急物资材料库物品未分类存放、堆放混乱;(3)黑河市净水厂应急救援物资储备清单中未明确储备地点、负责人和联络电话;(4)东宁市自来水公司应急抢险队伍24小时值班人员不足,应急抢险救援联络图未登记联系电话。
  6、消防器材缺失,燃煤储备不足
  齐齐哈尔兴企祥燃气有限责任公司通力路天然气汽车加气站等11家企业存在消防器材超期服役或数量不足的问题;绥化中盟热电有限公司等3家供热企业燃煤只储存10-15日的消耗量,不能应对极端天气下的极限消耗。
  (三)房产部门安全管理
  1、不良习惯加大危房安全隐患
  鸡西市张新矿6号楼,4层,建筑面积2360平方米,48户居民,已鉴定为C级,需要维修加固。一楼阳台下存放木材、纸箱等易燃物;鸡西市二矿外栏楼,两栋,4层,建筑面积均为784平方米,均住20户居民。一楼地面堆放木材,二楼以上外楼道有砖砌工具间、木板棚等,增大了楼板荷载,存在安全隐患。
  2、安置计划未落实
  鸡西市大恒山白楼1号、2号,均为6层,建筑面积2640平方米,均为48户。该处位于采沉区,楼顶层破损严重,钢窗变形。目前两栋楼顶层居民已全部搬离,其它层有半数搬离;七台河市龙湖11号楼,建筑面积4107平米,住户72户,七台河市检修厂64、65号楼,建筑面积均为3993.6平米,住户均为72户。上述三栋楼经鉴定为Du级,七台河市政府召开协调会议,确定由龙煤集团七台河分公司作为责任单位负责搬迁工作,所在区政府和居民配合,现因无明确安置方案,没有搬迁。市房产局已纳入2017年棚改安置计划;七台河市二建开发点式楼,建筑面积3100平米,原有住户39户,二次鉴定还未出结果,目前无具体安置计划。
  3、既有建筑玻璃幕墙安全监管工作不清
  各地市既有建筑玻璃幕墙安全监管部门责任未落实,均未开展此项工作。
  三、下步工作要求
  (一)彻底整改,跟踪问效。各地主管部门对检查发现的问题责成受检企业立即整改,不能马上整改的明确整改时限和责任。要严格整改结果验收工作,跟踪问效,彻底消除隐患。对拒不整改的单位和个人按照相关法律法规严肃处理,及时上报整改和处理结果。同时,举一反三严格安全生产管理,做好标本兼治遏制重特大事故的发生,确保人民群众生命和财产安全,维护社会和谐稳定。
  (二)加强领导,完善机制,常抓不懈。按照“党政同责,一岗双责”的要求,各地市检查小组要结合本地实际组织好安全隐患排查工作,不断强化安全生产意识,将定期排查和随机抽查相结合,制定切实可行的安全生产监督管理的长效机制,督促责任主体严格落实安全监管责任,做到“谁排查、谁跟踪、谁负责”,确保排查到位、跟踪到位、整治到位。
  (三)加大市政公用设施运营安全保障措施。各地要加大对城市供排水、供热、燃气、市政道路和桥梁等基础设施恶劣天气下保障措施落实情况的检查力度,确保极端天气下市政公用设施正常运营,不出现停热、停气、停水等影响人民生活、社会影响较为恶劣的事件。
  (四)各地房产部门要认真开展危房普查,对危房检查中发现的安全隐患要登记造册,要充分发挥社区和居民的能动性,自觉改正不良生活习性。要及早制定安置计划,并采取措施确保落实,从根本上消除隐患。同时在废弃危楼周边采取设置警示标识、隔离围栏等有效措施,防止高处坠物伤及过往行人。
 
附件:全省住建系统安全生产督查情况一览表
 
 
 
黑龙江省住房和城乡建设厅    
2017年1月3日