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中共黑龙江省住房和城乡建设厅党组关于巡视整改情况的通报
时间:2017-06-13 10:14      来源:未知      阅读:次    
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 黑建党发〔2017〕31号

 
中共黑龙江省住房和城乡建设厅党组关于巡视整改情况的通报
 
厅机关各处室、直属各单位:
  根据省委统一部署,2016年11月18日至12月21日,省委第九巡视组对省住建厅进行了巡视。2017年3月6日,省委巡视组向省住建厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
  一、巡视意见整改的基本情况
  (一)高度重视,加强领导。省住建厅坚持把巡视反馈意见整改工作作为一项重大政治任务狠抓落实,成立了巡视反馈意见整改工作领导小组,由厅党组书记担任第一责任人,负责把握整改工作总体进度。党组成员按分工负领导责任,包保具体整改事项督办落实。领导小组办公室由机关党委、人事教育处、驻厅纪检组组成,机关各处室长、直属单位主要负责人具体负责各项整改工作。
  (二)明确任务,落实责任。省委第九巡视组向省住建厅反馈巡视整改意见后,厅党组研究制定了《省住建厅党组关于省委专项巡视反馈意见的整改落实工作方案》,对省委巡视组指出的4个方面的问题逐条、逐项、逐句进行了细化分解,共梳理整改问题26个,明确了整改目标要求,结合省委巡视组提出的4方面15条建议确定了整改措施,每项整改任务都确定了1-2名厅领导负责,明确牵头落实部门和配合部门及完成时限,限期内完不成整改任务的追究责任。对重点难点问题,厅主要领导亲自挂帅推进整改;对近期能够立即整改的,马上落实;对需要长期抓落实整改的,确定阶段性工作计划和目标任务,制定出行之有效的措施办法,确保整改效果。领导小组办公室严格按照省委巡视组反馈意见的要求,对整改工作开展督查检查,专门组织召开了整改工作推进会,并建立整改落实工作台账,完成一项销号一项,确保全面完成整改任务。
  (三)全力推进,务求实效。在2016年12月5日省委第九巡视组初步反馈问题后,省住建厅坚持即巡即改、立行立改,组织召开5次厅党组(扩大)会议、厅党组会议和厅务会,对落实主体责任、加强行业管理、化解信访积案和专项资金使用等问题进行认真梳理,及时整改。在3月6日巡视反馈会结束后,先后6次召开党组(扩大)会议、厅务会、厅长办公会议,专题研究巡视反馈意见提出的问题和建议,安排部署有关整改任务。目前,巡视反馈意见整改工作取得了阶段性成果。经细化分解后的26个问题,已完成整改25个,1个问题已落实整改措施、整改时限,还在继续整改,整改完成率为96.2%。 
  二、巡视组反馈意见整改落实情况
  (一)认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任
  1、加强对党员干部的教育和管理。组织开展“下基层、优服务、增党性、做表率”等主题实践活动,促进党员不断提高党性观念和宗旨意识。开展党费收缴专项检查工作,对每名党员工资收入进行核对,按照缴纳党费基数,严格测算缴纳比例,督促按标准缴纳党费。重新制定完善了《厅党组理论学习中心组学习规则》和《厅机关及直属单位党员干部政治理论学习制度》,利用“机关党建微信群”及时发布学习内容,促进个人自学。细化了《省住建厅直属机关党内组织生活相关制度》和《省住建厅关于进一步加强直属机关党建工作的实施办法》,督促指导基层总支、支部规范开展组织生活,对各支部组织生活记录本、学习笔记进行检查评比,对存在问题进行了通报并督促整改。制定了《厅直属机关民主评议党员工作方案》,督促指导各支部召开了民主评议党员大会,评出优秀党员和合格党员。召开了民主生活会或组织生活会,会前认真开展谈心谈话,会中开展了批评与自我批评,会后制定了问题清单和整改措施并及时改进。
  2、加强对厅属协(学)会监管。按照“五脱钩”要求,进一步理清机关处室与学协会职能,组织机关处室长、现职公务员、事业单位处级领导干部全部从学协会兼任职务退出,其中11名在学协会兼任法人等职务的干部,已有10人退出兼任职务(另1人在拟申请注销协会)。厅机关的职能和业务工作不再交给学协会,不授权、不允许学协会利用机关行政权力收取会费。加强对学协会财务管理。完善了学协会财务管理制度。
  3、加强对住建行业的监管。
  (1)切实整顿房地产开发建设市场。厅党组高度重视,将整治房地产市场秩序列为重点工作,印发了《全省房地产市场秩序专项整治工作方案》,开展全省房地产市场专项整治。对巡视指出的385个违法违规的房地产开发项目已完成整改。加强对工程规划建设审批的监督管理,完善规划验线核实和规划条件核实程序,修订《黑龙江省建设工程质量监督管理条例》,规范竣工验收程序和标准,依法对违法建设行为实施行政处罚。依法依规推进保障性住房建设,指导市县按照《关于提高全省保障性安居工程项目行政许可效率的意见》要求,完善基本建设手续,提升规划审批效率,解决保障房建设“四函代四证”问题。
  (2)严格对保障性住房建设的监管。一是加强保障房质量安全监管,层层建立质量安全责任制,推行项目法人、勘察、设计、施工、监理终身责任制,加强质量安全检查,及时发现和解决安全隐患。2016年开展2次工程质量监督检查,检查工程127项,下发整改通知106份。2017年开展四煤城采沉区棚改工程质量检查,督促做好分户验收和竣工验收工作,落实永久性标牌制度。对2016年明水县仕林苑一期建设项目坍塌事故进行责任追究,对该项目的相关单位给予行政处罚、全省通报批评并记不良行为记录。二是规范保障房建设资金使用管理,加大审计发现问题整改力度,对2016年度保障性安居工程建设跟踪审计发现的42项具体问题,督促各市县提前启动审计发现问题整改工作。三是加大对保障房资金支持和优惠政策落实情况的监督检查,确保资金拨付和补助及时发放到位。1市5县已按规定发放廉租房补贴1277.13万元,四是加强农村危房改造质量安全和资金监管。印发《关于加强全省农村危房改造质量安全工作的通知》、《关于加强农村公租房规划建设和使用管理工作的指导意见》,对公租房建设规划选址、建设标准提出明确要求;落实危房改造中的质量安全责任。加强对资金发放的抽查和反馈报告,确保危房补助资金及时发放、足额到位。2016年底克山县已将截留的农村危房改造补助资金全部返还原渠道。五是加快市县棚改项目回迁安置。省住建厅将进一步调查梳理各地情况,制定加快回迁安置督导意见,以省委办公厅、省政府办公厅名义下发,督促各地加快推进棚改项目回迁安置,同时加强信访稳控,主动与棚户区居民代表沟通,及时通报项目进展情况,让群众心中有数,稳控群众情绪。
  (3)加快推进“三供两治”项目建设。督促指导各地加大推广供热智能化等节能新技术应用,采取多种投融资方式推进市政基础设施建设和运营。加大垃圾处理场项目建设督办力度,确保建成后正常投入使用。目前有5座垃圾处理场(鹤岗市、甘南县、集贤县、望奎县、塔河县)已建成,剩余6座垃圾处理场因涉及重新选址、工艺调整等原因,正在加快推进中,6县(市)政府均作出承诺,在2017年底前全部建成无害化垃圾处理场。针对21个垃圾处理场建成后因多种原因不能投入使用问题,加大督办力度,目前已有16个县市垃圾厂投入使用,其余5个年内完成改造建设并投入使用。严格落实国家关于污水处理率的标准要求,协调有关部门在制定《黑龙江省生态环境保护“十三五”规划》时,将2020年底县城、城市污水处理率分别调整为85%、95%,与国家标准一致。
  (4)提升城镇物业服务管理水平。一是开展全省物业管理服务提升年活动。制定下发了《工作方案》,着力加强事中事后监管、规范物业服务标准、建立健全长效机制。省房协组织开展了示范项目评比、信用评价、行业自律等活动,提升物业服务水平。各市地按照《工作方案》要求,对完善物业管理法律法规、强化物业行业市场监管、开展示范引领工作、推进老旧小区改造、推进业主自治管理、加强物业安全管理、提高从业人员素质、提高小区业主满意度和加大信访调处力度等方面工作进行了细化和落实。对业主满意度低于60%的小区实行重点监管。二是健全物业管理体系,加强物业企业服务质量考核。制定印发《关于加强和规范物业管理的指导意见》,调研起草《全省物业服务规范标准(试行)》,强化对物业企业的事中事后监管,督促各地加强业主大会和业主委员会组建、规范住宅专项维修基金的缴存使用管理、着力解决“弃管楼”和群众投诉等方面工作。
  (5)加大行业信息化建设力度。一是完善数据资源支撑体系建设,编制数据资源目录,按照非受限共享、受限共享和非共享进行分类;整合“企业库、项目库、从业人员库、信用库”等数据库,推进数据共享,打通信息孤岛。目前,厅互联网+“龙江城市生活”系统(包括“龙江城市生活”门户网站、APP和同名公众微信号)已于2017年1月上线。该系统定位为城市居民公共服务平台,具体包含城市供水、供热、燃气、环卫、公共停车场、公园、风景名胜、房屋质量、路况查询、易涝路段、家居装修、房屋交易、物业管理、公众微信(城管热线)等14个功能模块,开通的服务端为地级城市。地级以上城市的市民可通过计算机网络和手机移动网络登陆“互联网+城市生活”系统,跨地域查询相关信息,使用留言板反馈使用体验和改进建议。二是整合业务应用层各应用系统,梳理优化业务流程,建设“省住建厅政务服务管理”平台和“省住建厅业务办理系统”,完善升级二建注册管理系统,上线后初始注册和增项注册将完全实现网上申请、网上审核、网上审批,办事企业或个人最多到行政许可服务中心一次即可完成注册事宜。三是升级改版门户网站,将以信息发布为主的1.0模式升级为用户需求为主的2.0模式,逐步实现政务信息公开、政民互动、行业信息动态发布等功能,推动政务服务实体大厅与网上政务服务平台深度融合。四是积极推进网上缴费工作。目前,供水企业和绝大部分供热企业基本已实现网上缴费。协调中庆燃气公司于年内在哈尔滨市区开展试点工作,逐步在全省推广应用。
  4、强化对权力运行的监督。督促主体责任有效落实,制定完善《省住建厅关于进一步加强党风廉政建设主体责任和监督责任落实的意见》、《省住建厅党组领导班子及成员从严治党任务责任清单》等制度,强化日常管理监督,积极督促践行“四种形态”,抓早抓小。加大纪律审查力度,严肃查处破坏发展环境问题和工程建设领域违纪违规案件,加强对重点岗位、审批部门、窗口单位党员领导干部的监管。对讷河市住建局违规收取环境卫生费35.7万元问题,2015年3月,有关领导责任及直接责任人员分别受到党政纪处分,违规收取的款项已全部返还。完善监督机制,制定完善《严禁违规收送礼品礼金的规定》、《党员干部操办婚丧喜庆事宜实施细则》等制度,严格监督干部行为。
  5、增强主动监督意识。一是强化责任意识,勇于担当,敢于碰硬。对“两个责任”整改落实情况进行回头看,通过明察暗访、通报曝光、召开会议等形式传导压力,严格落实“一岗双责”,31个单位部门负责人签订了责任状,60名处级以上干部签订了承诺书,大力解决压力在基层“衰减”问题。二是畅通和拓宽信访举报渠道。加强与审计、信访、司法机关的联系,充分利用巡视反馈、行政执法监督、财务审计监督、优化发展环境整顿、人事考察考核的成果,主动挖掘问题线索。三是深入开展警示教育。每年下发4期每季一案,组织领导干部及家属参观廉政教育基地,编发《廉政提示》,组织全厅党员干部进行廉政知识测试,不断深化警示教育效果。
  6、落实监督责任。一是完善组织机构,配齐配强纪检委员。配备派驻纪检组组长、副组长及组员7名,厅机关经选举产生机关纪委书记、副书记及纪委委员7名,直属单位配备纪检书记和纪检委员11名,充分发挥“探头”作用。二是加强自身建设,组织纪检干部观看警示教育片、撰写心得体会、参加党纪条规考试,提高履职尽责意识和能力。三是完善内控机制,制定完善《驻厅纪检组干部行为规范》、《驻厅纪检组信访材料(问题线索)处置工作规定(试行)》等规范纪检干部行为的12项制度,防止“灯下黑”。
  (二)严格执行中央“八项规定”,整肃“四风”问题
  1、加强对厅机关和直属单位人员的思想教育,在法制专栏刊登各类违纪违法典型案例,加大检查和通报力度,起到警示和提醒作用。制定完善了《省住建厅关于严肃工作纪律的规定》,开展了机关干部工作纪律大检查,对发现的问题进行了通报,并督促各相关处室和单位立行立改,党员干部遵规守纪意识进一步增强。加强对审批人员的业务培训,提高审批效率,对厅机关审批人员进行再培训,解决审批人员业务不熟的问题。建立审批效能问责机制,对出现超时限,刁难企业和相对人的行为严肃问责,给予行政纪律处分。进一步调整审批事项程序时限,改变信息平台运行方式,将企业及个人证照变更、延续等事项办理时限再压缩至2天,努力做到即日办结。
  2、加强三公经费管理,开展年度预算执行情况检查,严格执行年度预算。严格执行《公务用车使用管理办法》,加强对车队司机的日常教育管理。对厅机关及直属单位办公室面积进行再核实,对发现的超标问题及时处理。
  3、加大对信访条例和相关法律法规的宣传力度,提高群众法律意识。督促归口单位对群众反映的问题积极接访、妥善处置,切实解决信访人的实际问题。健全督查工作机制,研究制定了《厅机关信访工作办法》、《信访工作制度》等制度规定,明确信访件办理流程,建立信访督查协调机制。加强对转办、交办案件的督查督办,做好信访人的回复工作。
  (三)加强干部管理工作的监督
  1、认真解决科级干部配备的问题。经建职院党委研究,在省编委重新核定的内设机构和正科级干部职数总量内,通过调整一部分内设机构及一部分正科级干部调整到专业技术岗位等方式,逐步消化超出的正科级职数。
  2、加强干部管理基础性工作。一是对讨论干部会议记录进行重新审查,党组研究讨论干部设立单独记录本,统一格式及纸张式样;原汁原味记录,全面反映研究讨论过程,清晰记录讨论意见和结果。二是规范干部选任征求纪委廉洁意见和答复流程,完善发(复)函手续,规范书面征求、答复环节工作,并将相关资材料及时归入干部考察文书档案。三是按照干部管理权限,严格执行干部任职备案制度,对厅机关及直属单位干部持有证照情况逐人进行核实,集中统一保管。同时严格了因私出国(境)审批程序。四是注重通过机关内部岗位轮换、机关与事业单位及事业单位之间交流,调动激发干部工作积极性主动性。2013年以来,共轮岗交流正副处级干部40余人次,事业单位间干部交流17人次。重要岗位人员全部进行了交流轮岗。
  三、下一步打算
  在下步工作中,省住建厅党组将紧紧盯住整改重点,发扬“钉钉子”精神,以“踏石留印、抓铁有痕”的作风,持之以恒抓好整改,深刻吸取问题教训,积极推动建章立制,着力构建长效机制,努力巩固提高巡视整改成果。
  (一)坚持不懈抓整改。对整改工作已经完成的问题,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止出现反弹;对整改工作已经基本完成的问题,抓好后续整改,彻底解决问题;对需要较长时间整改的问题,紧盯不放,常抓不懈,务求成效。省住建厅将接受巡视组的领导和监督,并定期向省委巡视组报告整改工作进展情况。
  (二)举一反三抓整改。省住建厅党组以落实省委巡视组反馈意见为契机,把推进党风廉政建设和反腐败工作摆上更加重要的位置,严格落实党委主体责任和纪委监督责任,认真履行“一岗双责”,扎实做好从严治党各项工作;严守党的政治纪律,落实“五个必须”要求,始终与中央和省委保持高度一致;严守党的组织纪律,认真执行民主集中制、“三重一大”和请示报告等制度,严格按程序办事、按规矩办事,进一步提高决策的科学化和民主化水平;按照习总书记提出的“五好干部”标准考察衡量干部,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严把干部选拔任用关,形成风清气正的选人用人环境。
  (三)建章立制抓整改。充分运用好巡视整改成果,持续加大建章立制力度,确保权力在阳光下运行。重点要加强党风廉政、“两个责任”落实、执行“三重一大”、选人用人等方面的制度建设,进一步查缺补漏,增强制度的针对性和可操作性,形成健全严密的制度体系,以整改的常态化促进全厅各项工作的规范化。真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力的过程,成为促进系统领导干部作风转变的过程,成为推动全省住建事业持续健康发展的过程,以真查真改的实际行动向党和人民群众交上一份满意的答卷。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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 中共黑龙江省住房和城乡建设厅党组    
                       2017年6月9日